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全国渔业发展第十二个五年规划(2011-2015 年)
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方
式的攻坚时期,也是加快现代渔业建设的战略机遇期。为明确“十二五”时期我国渔业的发展
思路、战略目标和主要任务,促进渔业经济又好又快发展,根据《国民经济和社会发展第十
二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》,制定《全国渔业发
展第十二个五年规划》。
一、“十一五”渔业发展主要成就
“十一五”期间,党中央、国务院坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重,不断强化
强农惠农政策,加大“三农”投入力度,为我国渔业经济平稳较快发展创造了良好的环境。五
年来,全国渔业系统坚持以科学发展观为指导,扎实推进现代渔业建设,顺利完成了“两确
保、两促进”的任务目标。渔业在保障粮食安全、增加农民收入、促进生态文明、维护海洋
权益、建设社会主义新农村等方面做出了重要贡献,在探索和实践中国特色农业现代化发展
道路中发挥了积极作用。
(一)渔业经济平稳较快发展,为保持农业农村经济好形势发挥了重要作用。五年来,
渔业克服了自然灾害严重、国际金融危机冲击和国内经济环境复杂多变等不利因素,保持了
平稳较快发展,成为农业农村经济中重要的支柱产业和富民产业。2010 年,水产品总产量
5373 万吨,年均增长 4.1% ;渔业经济总产值 1.29 万亿元,渔业产值 6751.8 亿元,分别年
均增长 11.0%和 10.6%;水产品出口额 138 亿美元,连续 11 年居国内大宗农产品出口首位;
质量安全水平稳步提升,产地抽检合格率连续 5 年保持在 96% 以上;水产品市场供给充足,
价格年均涨幅 4.9% ,为丰富城乡居民“菜篮子”供给,稳定农产品价格发挥了重要作用;渔
民人均纯收入8963 元,年均增长 9.8% 。
(二)渔业产业结构进一步优化,发展水平和产业竞争力显著提升。“十一五”末,水产
品总产量中养捕比例由“十五”末的 67:33 发展为 71:29 ;渔业二三产业产值比重达到 48% ,
水产品加工业稳步发展,企业规模不断壮大,加工能力提高了 30%;渔业发展方式转变步
伐加快,以“两带一区”为代表的优势水产品养殖区域布局基本形成;水产健康养殖全面推进,
累计改造标准化养殖池塘 1000 多万亩,创建标准化健康养殖示范场(区)1700 多个,工
厂化循环水养殖、深水抗风浪网箱养殖等集约化养殖方式迅速发展;国内捕捞业发展平稳有
序,作业渔船结构有所改善;远洋渔业结构继续优化,大洋性公海渔业比重由 46%提高到
58%,成功启动实施南极海洋生物资源开发项目;休闲渔业蓬勃发展,成为带动渔民增收的
新亮点。
(三)资源养护事业迈上新台阶,增殖放流等养护措施取得历史性突破。2006 年国务
院发布《中国水生生物资源养护行动纲要》,养护水生生物资源成为国家生态安全建设的重
要内容。中央和地方财政大幅度增加增殖放流投入,全国累计投入资金 21 亿元,放流各类
苗种 1090 亿尾,增殖放流活动由区域性、小规模发展到全国性、大规模的资源养护行动,
形成了政府主导、各界支持、群众参与的良好氛围。启动并建立国家级水产种质资源保护区
220 个,国家级水生生物自然保护区数量达到 16 个;人工鱼礁和海洋牧场建设发展迅速;
渔业生态环境监测体系逐步健全,涉渔工程资源生态补偿制度初步建立,累计落实补偿经费
超过 37 亿元;海洋伏季休渔和长江禁渔期制度得到进一步巩固和完善,珠江禁渔期制度得
到国务院的批准;国务院批准确定的 2003-2010 年海洋捕捞渔船控制目标基本实现。
(四)强渔惠渔政策力度不断加大,产业基础和民生保障能力不断增强。五年来,各
级财政加大了对渔业的投入,仅中央财政投入就达到 370 亿元,比“十五”增长了 7 倍,渔业
基础设施条件得到明显改善。启动实施公益性农业行业科研专项和现代农业产业技术体系建
设,落实渔业经费约 7 亿元;渔业重点领域的科技创新和关键技术的推广应用取得成效,
共获得国家级奖励成果 22 项,制定国家和行业标准 382 项;基层水产技术推广体系改革稳
步推进,公共服务能力不断增强。《水域滩涂养殖发证登记办法》发布施行,从制度上强化
了渔民生产权益的保障;启动渔业政策性保险试点,五年累计承保渔民 323 万人、渔船 25
万艘;推动解决困难渔民最低生活保障和“连家船”渔民上岸定居;渔业柴油补贴、沿海捕捞
渔民转产转业等惠渔政策效果显著。
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