全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年).pdfVIP

2013-12-03 PrintWhatYouLike on 国务院关于印发… 国务院关于印发全国资源型城市 可持续发展规划（2013-2020年）的通知 国发〔2013〕45号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 　　现将《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》印发给你们，请认真贯彻执 行。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年11月12日 　　（此件公开发布） 全国资源型城市可持续发展规划 （2013-2020年） 　　资源型城市是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市（包括地 级市、地区等地级行政区和县级市、县等县级行政区）。资源型城市作为我国重要的能源 资源战略保障基地，是国民经济持续健康发展的重要支撑。促进资源型城市可持续发展， 是加快转变经济发展方式、实现全面建成小康社会奋斗目标的必然要求，也是促进区域协 调发展、统筹推进新型工业化和新型城镇化、维护社会和谐稳定、建设生态文明的重要任 务。本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《全国 主体功能区规划》等编制，是指导全国各类资源型城市可持续发展和编制相关规划的重要 依据。 　　规划范围包括262个资源型城市，其中地级行政区（包括地级市、地区、自治州、盟 等）126个，县级市62个，县（包括自治县、林区等）58个，市辖区（开发区、管理区）16 个。 　　规划期为2013—2020年。 　　一、规划背景 　　我国资源型城市数量多、分布广，历史贡献巨大、现实地位突出。新中国成立以来， 资源型城市累计生产原煤529亿吨、原油55亿吨、铁矿石58亿吨、木材20亿立方米，“一 五”时期156个国家重点建设项目中有53个布局在资源型城市，占总投资额的近50%，为建 立我国独立完整的工业体系、促进国民经济发展作出了历史性的贡献。 　　2001年以来，在党中央、国务院坚强领导和各方面共同努力下，以资源枯竭城市转型 为突破口的资源型城市可持续发展工作取得了阶段性成果，政策体系逐步完善，工作机制 /print?url… 1/18 2013-12-03 PrintWhatYouLike on 国务院关于印发… 初步建立，资源枯竭城市经济社会发展重现生机与活力。 　　但是，当前国际政治经济不确定性、不稳定性上升，国内经济发展中不平衡、不协 调、不可持续问题突出，由于内外部因素叠加，新旧矛盾交织，资源型城市可持续发展面 临严峻挑战，加快转变经济发展方式的任务十分艰巨。 　　资源枯竭城市历史遗留问题依然严重，转型发展内生动力不强。尚有近7000万平方米 棚户区需要改造，约14万公顷沉陷区需要治理，失业矿工人数达60多万，城市低保人数超 过180万。产业发展对资源的依赖性依然较强，采掘业占二次产业的比重超过20%，现代制 造业、高技术产业等处于起步阶段。人才、资金等要素集聚能力弱，创新水平低，进一步 发展接续替代产业的支撑保障能力严重不足。 　　资源富集地区新矛盾显现，可持续发展压力较大。部分地区开发强度过大，资源综合 利用水平低。生态环境破坏严重，新的地质灾害隐患不断出现。高耗能、高污染、高排放 项目低水平重复建设，接续替代产业发展滞后。资源开发、征地拆迁等引发的利益分配矛 盾较多，维稳压力大。资源开发与经济社会发展、生态环境保护之间不平衡、不协调的矛 盾突出。 　　促进资源型城市可持续发展的长效机制亟待完善，改革任务艰巨。资源开发行为方式 有待进一步规范，调控监管机制有待健全，反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害 成本等的资源性产品价格形成机制尚未完全形成。资源开发企业在资源补偿、生态建设和 环境整治、安全生产及职业病防治等方面的主体责任仍未落实到位。扶持接续替代产业发 展的政策体系不够完善，支持力度不足。资源收益分配改革涉及深层次的利益格局调整， 矛盾错综复杂。