政策过程与政策分析方法资料课件.pptVIP

第九章 政策过程与政策分析方法;第一节 政策过程;一、政策议程建立 议程建立是政策过程的第一阶段，决策者需要辨认什么是政策问题，并依据某种标准，对问题的轻重缓急做出排序。 议程建立实际上是整个政策过程中最重要的阶段。 ;（一）政策问题的确认 政策所要解决的是那些带有普遍性和共性的社会问题或公共问题。成为政策问题的问题都必须具备一定范围和强度的影响力。问题的强度和影响力，以及渴望解决问题的强度在很大程度上决定了该问题能否进入议程和在议程中的排序。 实际决策过程中大量问题都是边界模糊的复杂问题，不同角度有不同看法。因此，所谓政策问题的确认和政策议程的建立，必然充满各种意见间的争论。 ;（二）建立议程的途径 一般来说，公众关心和讨论的各种问题叫公众议程，进入决策程序并被正式提出来讨论的各种问题，则是制度议程或政府议程。进入制度议程的途径大致有三种： （1）外在发动型 （2）政治动员型 （3）内在发动型 ;二、政策方案形成 问题被列入议程后的任务是为解决问题寻找一系列政策方案，从中选择最恰当的、最符合政策目标的方案，以供决策者做最终的比较和决定。 ;制订方案时必须遵循以下原则： 1、信息性原则 2、系统性原则 3、预见性原则 4、灵活性原则 5、可行性原则;政策方案应是竞争择优的，“优”的标准需要综合政策目标、社会收益、执行可能等标准来评价，评价的过程应有充分的公开性和竞争性。 ;理解政策问题、搜集信息是政策方案形成的基本阶段，通过这个过程，起码有两个好处： （1）参与讨论和咨询的各方会从各自的角度和利益出发，主动承担制订方案的成本，从而降低政府的信息和时间成本； （2）公开讨论政策问题以及解决方案能让公众，包括政策对象更好地理解问题和相关的解决办法，有利于意见的收集和政策宣传、执行。;但这也有可能造成两种困境： （1）由于多元社会的高度发展，利益代表者不计其数，如果利益过于分散，那它们之间的博弈过程会非常复杂，难以形成获得普遍同意的政策方案； （2）由于政策参与者的积极性被高度地调动起来，政策问题的利益关系会比较清晰，因此，如最终决策不能协调成功，利益受损者的行动将可能被激化，造成不稳定。 ;三、政策决定 在这个阶段上，决策者要对备选方案进行淘汰，要明确选择的理由并下政治决心。很多时候，还需要对较粗略方案进一步细化，或将各种方案予以综合。 一般来说，在政策形成阶段上，应该尽可能地提供民主咨询的机会。而在政策决定阶段上，则要强调集中与通盘考虑。 ;经决策模式确定政策方案后，必须对该方案合法化。政策合法化包含两个层次： 政治正当性（legitimacy） 和政策合法化程序。 ;政治正当性包含：实质层面和心理层面。 实质层面是指必须在宪法架构下运作；在民主法治的国家，合法化是指政策经立法机关同意或批准。 心理层面则是指被统治者愿意接受统治者以及其政策的统治与约束，统治的正当性愈高，则民众的服从度愈高，愈能得到高的政策绩效。;政策合法化程序是指，政策备选方案必须得到有权责的机关或个人之认可批准，才能取得合法地位。 它包含两个层面：一是行政机关的政策合法化；二是立法机关的政策合法化。 ;政策合法化就是政策方案被公众认可、接受、遵从的过程，具体来说包括几方面的内容： 1、决策者及其权力的合法化 2、政策决策程序的合法化 3、政策内容的合法化 4、政策内容法律化 ;四、政策执行 （一）政策执行的主体及其对象 1、各级政府行政部门 2、立法与司法机构 3、中介组织 4、社区组织 ;和政策执行主体相对应的是政策对象，经赋予合法性的政策对它所规定的范围内的客体有普遍的约束力。每项政策有它适用的范围和对象。;（二）影响政策执行的因素 1、政策决定因素 政策决定是指经由完整的法定程序，由法定的公共权力主体用自然语言表述出来并昭示公众的、关于某一特定政策问题的具有社会公共权威性的规定。 这种规定的合法性、合理性、可行性直接影响政策执行的效果。;2、政策资源因素 政策资源可等同于执行条件，是指政策执行中所必须具备的主客观条件。大体可把政策资源因素分为：执行经费、执行人员、执行机构、执行保障。;3、政策环境因素