浅谈美国溢油应急体系概况.doc

浅谈美国溢油应急体系 王超 摘要:本文选择了美国作为研究对象,对这个国家的溢油应急体系进行了较为全面、系统地分析与介绍，并结合我国的现状加以讨论。 关键词：溢油应急反应体系 技术支持 讨论 1 引言 油应急反应从广义上讲，包含反应战略和反应行动，这两部分的要素是通过溢油应急计划来体现的。从狭义上讲，溢油应急反应是指按事先制定的应急计划对突发的溢油事故采取迅速有效的控制、清除措施，以减少溢油对环境的污染危害的活动。 溢油应急反应是在溢油应急计划的指导下进行的，而溢油应急计划的科学性和有效性又需要溢油应急发应的实践来检验；溢油应急反应实践又为应急计划的不断完善提供经验。溢油应急反应的概念是随着人们抗御溢油的长期实践逐步丰富发展起来的。人们对突发性溢油事故能迅速、有效地做出应急反应，控制和减少溢油污染危害，对保护海洋环境具有及其重要作用。 美国和日本等发达国家十分重视溢油应急，这些国家的溢油应急组织管理体系又有明确的法律依据，各部门的职责划分明确，同时强调各个部门之间的相互合作，如美国的国家反应组由美国海岸警备队、环保局、国防部、能源部和农业部等16个部门组成，但有一个部门负责应急行动的指挥，如美国海岸警备队负责水上应急行动，环保局负责陆岸应急行动，日本由海上保安厅负责。并且在沿海与内河都设置了相应的设备库与应急反应中心站点，能在2－4小时赶到事故现场。发达国家度便知了不同级别与地区的应急计划，一般包括总则、应急组织管理、反应程序和各种应急的相关信息，并且不断修订与完善。如美国密西西比河上游污染溢出应急计划与资源手册，包括总论、应急反应和资源手册三部分，其中资源手册包括河流概况、反应与清除资源、环境敏感资源、潜在溢出源、有毒物质、爆炸与化学品溢出应急预备案等六方面内容。该计划于1997年11月完成，1998年、2001年、2003年、和2004年先后四次修订。 2 美国海上溢油应急体系 美国的污染应急体系于20世纪70年代开始出家初建成型能够建立完善的国家溢油应急反应系统，得力于有成熟和完善的法律体系的支撑。整个应急体系框架是在美国联邦法律的基础上的，特别是1990年8月11颁布的《1990油污法》，根据各州各地区的具体情况建立的。 1）国家反应机制与体系构架 美国将污染应急计划作为污染应急反应机制的框架，由三个层次的污染应急反应计划体系构成了国家应急计划－地区应急计划－地方应急计划的三级反应和准备机制。这个反应机制适用于所有溢漏污染事故，包括国家级重大溢漏污染事故。 美国国家反应体系分为两部分，一是规划管理组织，二是反应组织。在污染应急准备和反应工作中，这两种组织分别具有不同的职能。 国家反应组、地区反应组和地区委员会都属于规划组织，分别负责国家和地区的应急规划、政策以及协调职能，并不对事故直接做出反应。 反应组织是国家反应体系的组成部分，适用于所有溢漏反应作业，包括国家级重大溢漏事故。准确的说，反应组织是由现场协调员决定建立的，形成同一的指挥与管理支持机制。其标准反应结构为： 现场协调员 现场协调员 公共事务官 联络官 安全官 财政官 后勤官 规划官 反应作业官 历史文献官 在国家体系中规定了同一的指挥与管理支持机制，明确要根据溢油区域、溢油情况和溢油规模，划分溢油级别，进行统一指挥，分层次应急，立体合作。统一指挥是由现场协调员、州政府事故指挥官和责任方事故经理组成。在统一指挥中，现场协调员对反应作业拥有最高的权威，但只有统一指挥的其他成员未出席或在合理的时间内未能达成一致意见才行驶这一权威。 2）反应作业的分级 反应作业是分级管理，首先根据泄漏量，再考虑其他因素。在美国的内陆水域和沿海水域的事故划分不同，主要考虑不同水域的交换和净化能力。 油量 等级 内 陆 沿 海 重大事故 10000加仑以上 100000加仑以上 中等事故 1000－10000加仑 10000－100000加仑 小 事 故 1000加仑以下 10000加仑以下 国家级重大溢油泄漏事故同样实行统一指挥与管理支持机制，事先指定关键岗位人员规定其作用，明确关键职能人员之间的关系。这个统一指挥要确保采取一切可能的行动处理溢油事故，将正规的反应基础设施的全部力量用于反应作业。对于海岸警卫队负责的沿海区域的反应作业，整编使用海岸警卫队预备役人员。 3）应急反应的实施 在美国，应急反应既根据溢油级别，也要根据反应责任。溢油事故发生后，首先由发生溢油的公司及它的保险公司对溢油事件负责，责任公司相关人员会马上按照法律规定启动溢油应急预案，并按照计划向相关部门汇报。汇报的相关内容有溢油时间、位置、责任船只的相关资料、溢油情况、相关海况、进行自救情况和打算进一步的行动、计划雇佣相应级别的溢油清除法人进行溢油清除作业等。 当泄露的溢油