公共服务民营化.docVIP

论公共服务民营化 关键词：民营化：公共服务；政府职能 在公共事务治理变革的视野中，民营化是一种国际性潮流,公共服务民营化已成为不可逆转的历史潮流，因此，探讨政府在公共服务民营化中的作用对于提高公共服务的质量和效率，推进行政体制改革具有重要的现实意义。 一、公共服务民营化 公共服务民营化是以政府为主导，以市场化和社会化为主体，以公众满意为标准，打破政府垄断，引进竞争机制，构建政府、私营部门（非政府组织和私营企业）相互合作的公共服务体系，政府为安排者，私营部门为生产者，公众为消费者，其实质在于给予公众更多的选择空间，使公众自主选择公共服务主体，通过刺激竞争提高公共服务质量。 公共服务民营化是手段，而不是目的。在民营化过程中，政府的生产性功能转向民间部门，使民间力量得到有效地释放和发挥，并纳入国家建设和社会发展的体系，使政府的单中心治理模式变为政府、社会、市场的多中心互动治理结构，从而达到善治的目的。 二、民营化引发腐败与私人垄断问题 ?????????公共选择理论认为，政府公共部门管理中出现腐败问题，本质在于政府也是由“经济人”组成的，其趋利避害的本性与市场制度下的行为主体的本性并无差别，只是公共部门管理有一定的价值约束和制度限制，相对而言，市场则缺乏这种精神与制度安排，至少在我国市场经济体制转型期是这样。民营化不必然带来腐败问题，但在公私合作、化公为私的过程中会增加腐败的机会。因此，有学者指出，（注：钟明霞）民营化使公与私广泛接触，腐败最容易发生。例如在我国许多服务项目民营化改革中，政府部门与私营公司在幕后达成协议，企业以较低的价格，较好的让利及政策优惠取得某些服务的经营权，政府官员则从中获得私利；还有一种腐败更具危害性，即企业因为行贿而以较高代价取得经营权后，为了收回本钱会不惜抬高服务价格，最终使服务的享受者利益蒙受损失。 ?????????以这几年盛行的政府采购为例，由于监督不力，一些单位或个人为了自身利益把公开、公正、透明的政府采购制度变成暗中规定，在招标中出现行政首长干预竞争，供应商与评委互相勾结，供应商之间互相联手操纵招标等问题。本来希望通过竞争机制使公共服务民营化给消费者带来更多更好的服务，但实际上采购的物品或服务并非同行业中的优秀者，而是那些在暗操作活动中的获胜者，其结果是可想而知的。即使是在美国这样规则健全的国家，也无法保证民营化中如上类似的腐败。尽管联邦法令规定所有合同都要公开招标，但根据“大多数专家和政府工作报告估计，承包数额的大约85％”都未经过招标。还有数据表明，这些合同中约1/3被联邦官员私下交给他们喜欢的承包商。（注：[美]尼古拉斯·亨利：《公共行政与公共事务》（第7版），华夏出版社，2002年，第318页。） ?????????与公共服务民营化所产生的腐败问题相伴而来的可能就是民营化之后形成的新的私人垄断现象。人们担心公共服务由政府垄断会损害消费者利益，主张通过竞争机制使服务的供给更有效率，也更加公平。但由于企业在民营化中因腐败问题留下的巨额利润空缺，使一些企业挖空心思去掘取垄断利润；同时，由于民营化没有形成真正的竞争局面，使企业具有了取得垄断利润的现实条件。于是，新的私人垄断就会产生。这样，对于公众而言，民营化就是用私人垄断代替政府垄断。问题是，对于每个城市来说，供水、供电等公共基础设施是无须也不能重复建设的，不可能在一个地方设立几家供应商同时经营这些服务项目，所以民营化后存在新的私人垄断也不可避免。因此，政府发挥监管职能，例如设立固定价格范围，或者组织跨地区经营，让各地区运营商彼此竞争来保证服务效果等做法，看来不失为行之有效的解决办法，但攻克技术上的难题还需要时日。 三、政府在公共服务民营化中的作用 实行公共服务民营化并不代表政府作用的缺失，作为公共服务民营化的促进者，政府应该发挥全新的作用，主要表现在: 1.参与作用 政府以向公众提供优质高效的公共服务为己任，所以公共服务民营化离不开政府的有效参与，政府应以各种方式参与公共服务民营化。 2．监督作用 政府应该从维护公共利益出发，对公共服务民营化进行监督。①由于私营部门趋利性和信息不对称现象的存在，可能会产生漫天要价、服务质量下降、环境污染、垄断等损害公众利益的外部经济问题，所以政府应按照合同规定的服务质量和数量标准对私营部门进行定期监督。②在公共服务民营化的过程中，政府和私营部门广泛接触，容易为权力腐败提供机会，使得寻租行为发生的机会增大，所以政府应该从完善相应法律法规入手，对公共服务民营化中的政府行为进行必要的约束和监督，促使政府依法行政，实现政府行为的法制化。 3．引导作用政府在对公共服务民营化进行必要的制度约束的同时，还应该对其进行激励和引导，创造良好的发展环境，将公共服务民营化纳入良性的发展轨道。①由于公共服务具有公益性和价格机制不灵