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村计划生育难点　浅谈基层计划生育工作的难点与对策　郑令富　今年是国家实行人口和计划生育政策三十周年。作为一名基层负责人口和计划生育行政执法的工作人员，笔者对工作中的难点深有体会，现根据实际情况谈谈个人的看法。　一、人口和计划生育工作的难点　生育观念落后。“香火传承”、“多子多福”等传统观念几千年来影响了我国人民的生产生活，再加上部分群众“儿多势力大”的落后思想根深蒂固，使得“少生优生”、“生男生女都一样”等先进生育观念难以深入人心。各级计划生育部门、财政部门，每年都要投入大量的人力、财力、物力宣传计划生育政策，宣传严厉打击违法生育行为和非法胎儿性别鉴定、非法终止妊娠等相关法律法规，宣传优生优育理念，但仍未从根本上转变老百姓的生育观念。特别在一些欠发达地区、封闭山区，落后的生育观念仍然影响着一代又一代人，穷且多生，越穷越生、越生越穷，恶性循环下难以摆脱穷困的生活现状。　村级现状复杂。长期居住在一起的村民，彼此间形成了错综复杂的多层关系。其一，宗亲观念、宗族势力影响而形成的血缘地缘关系。家国的传统观念已深植在每个老百姓的心中，血脉相连的情感牵动每位家族成员的神经。这一现象在农村地区尤为明显，一般以宗亲关系而聚居在一起，日常人情往来，互惠互助，自然而然形成了人脉关系。其二，新的选举办　法、新兴势力影响而形成的政治社交关系。自国家颁布《村民委员会组织法》以来，村级组织换届采取以直接选举的方式，保障村民委员会自治。在这个大背景下，村民之间的关系也出现了微妙的改变。一些有相同意愿的村民聚集在一起，表达政治意愿；随着经济社会的发展，先富起来的部分村民形成了新的势力群体，在政治上主动要求参政议政。这些均体现了新时代下，村民民主意识增强，村民能主动的表达意愿，并集中通过村级换届选举得以彰显。在这过程中村民实现政治意愿，村两委干部得到拥护、支持。反之，就会失去民意，失去选票，失去下次角逐村干部职位的资本。人口和计划生育工作会损害一部分村民的利益，这部分村民阻碍计生工作的推进。解决这些问题需要村干部的积极配合，但选票一定程度上制约了主观能动性的发挥，降低了工作效率，难以达到满意的工作成效。　调查取证艰难。行政执法的合法性、规范性、完整性要求人口和计划生育行政执法人员提高依法取证水平。工作人员需遵循《中华人民共和国婚姻法》、《中华人民共和国人口法》、《浙江省人口和计划生育管理条例》等相关法律法规，同时受市政府法制办、计生局政策法规科的监督和约束，按照合法程序完成相应工作。在实际工作中，受诸多因素影响，取证难已成为横亘在计划生育行政执法中的一大难题，具体表现为：　其一，对象调查难以齐全。询问笔录需要违法生育夫妻双方分别做笔录，以求互相印证，一来更能清楚的了解违法生育　具体情况，二来解除一方翻悔产生的隐患。然而在农村地区，特别是偏远山区，大部分成年男子常年在外经商、打工，联系困难。当妻子在医院生产时，不一定在身旁陪伴，工作人员接到通知去医院调查违法生育事实时，不一定能遇到男方，而女方则极少会主动告知男方的具体去向；或妻子回家生小孩，丈夫仍在外经商、打工的，最后接受处理只有女方；如果是未婚先孕，对于男方的调查取证则更费时费力。以上三种情况，很难在短期内做到笔录相互印证。　其二，证据材料难以齐全。各类证据材料环环相扣，缺一不可，涉及计生、民政、公安、卫生、法院等部门单位，违法生育双方户口在同一乡镇的需要分别到上述各单位取证，跨乡镇、跨地区取证就更加困难。　法律意识淡薄。触犯了法律法规，理应受到法律的严惩。来自法律的、舆论的、心理上的多重压力，既惩罚了当事人，又警示了旁观者。但对于计划生育处罚违法对象，部分老百姓往往报以同情，而不是谴责。他们认为多生一个小孩只不过是罚钱而已，对社会没太大的影响。在这种舆论环境下，违法生育者受到的主要压力来自政府。违法生育不认为是触犯了法律、法规，反而认为是政府干涉了他们的生育自由，抗法情绪很大。依法行政的每个环节都有严格的法定程序和时间限制。根据法定程序，缴纳社会抚养费的时间是在市人口和计划生育局下达征收社会抚养费决定书后一个月内到指定的银行缴　费。但违法生育的部分对象户不尊重法定程序，认为笔录、决定书之类的无所谓，缴纳了社会抚养费就好了。这部分人以在外地经商人员和长期在外居住人员为主。前者认为自己来计划生育部门缴纳罚款，是主动的，有理由及时处理。这次来罚款，如果不要，那下次就不来了。后者由于长久以来没有确切的生育情况，报到计生部门备案，直到小孩就学需要落户口了才来计生部门交代违法生育情况，谁不给落户口就跟谁急。　二、多措并举，破解人口和计划生育难点　针对以上四大难点，笔者认为要达到破难而又不破法的目的，就要在科学发展观的引领下，统筹各方力量，充分发挥村民自治的灵活性，从源头上改变落后的工作局面，化难为易，从以下几点抓落实：