社会保障概论讲义.doc

社会保障概论 第一节 社会保障的性质与特点 一、社会保障的科学内涵 尽管人们对社会保障的的观点不尽相同，各国的社会保障制度和社会保障实践也有很大的差异，但在以下几个方面却有广泛的共识： 1、社会保障是由国家承担主体责任的社会制度 这是社会保障制度与传统的家族保障和商业保险明显不同之处。在世界各国的社会保障实践中，国家或政府都是责任主体，这是有道理的：第一，国家是对社会进行管理的最高权力机关，政府是具体执行国家权力的行政机构，惟有政府才有资格和能力通过国民收入的再分配，对全体社会成员实行基本生活保障。第二，政府承担社会保障职能，能够实现社会保障规模的最大化，从而达到最大的规模效益，降低种种分散化的保障制度过高的管理成本和管理风险。第三，由国家或政府作为责任主体最能体现公平和效率的统一。总之，由国家作为主体可以保证这一制度能够覆盖全社会，让全体社会成员普遍受益。虽然在社会保障制度的具体运行过程中，必须要借助全社会的力量，但现代社会保障制度的责任主体只能由国家来承担。 2、社会保障是体现国家责任与公民权利相统一的社会制度。 国家举办社会保障事业，既是国家对全体社会成员承担的社会责任，也是全体公民根据宪法而应该享受的基本权利之一。无论是发达国家，还是在我国，社会保障制度的建立都是基于对全体劳动者或公民的社会责任而使其获得基本生活保障的社会制度。传统的社会保障仅仅局限于济贫的范围，其对象主要是贫困人群。现代社会保障的对象不断扩大，已经覆盖到全体社会成员。当然，在任何社会保障体系中，弱势群体必然得到更多的社会关怀，这也是现代社会保障制度所包含的公平与正义价值的体现。 3、社会保障制度的目的是调整社会关系，维护社会秩序，促进社会发展 社会保障的根本目的是调整社会关系，缓解社会矛盾，从而维护社会秩序和促进社会的持续、协调、健康地发展。社会保障制度主要是通过国民收入再分配的途径调整社会利益关系。一般而言，国民收入都有分配与再分配的过程。社会保障基金属于国民收入第二次分配或再分配中社会消费基金的一部分。随着社会经济的发展和人类文明的进步，社会保障体系越来越严密，社会保障基金在国民收入再分配中的比重也越来越大。在西方发达国家，福利开支已经成为国家最大的财政支出项目和居民的主要收入来源之一。可以说，社会保障制度已经成为社会财富转移支付的一种最重要的手段，它不仅保证了社会成员的基本生活，而且有效地调节了社会的贫富关系，维护了社会公正。 4、社会保障是依据国家立法或行政规定实施并受法律严格保护的社会制度 现代社会是法制社会，市场经济是法制经济。现代社会保障制度是以健全、完备的法律体系为基础的。各国政府都必须以法律形式制定社会保障制度，规范企业、职工个人等各社会保障行为主体之间的权利与义务；依法制定或调整各项社会保障税费缴纳比例及保障津贴给付标准；社会保障职能机构的设置、编制、职能、责任与工作程序，各种社会保障基金的管理与投资运营等，都必须严格依据国家法律和制度进行，任何单位和个人都不得超越法律的权限违规操作，只有这样才能确保社会保障制度运作的制度化和规范化。 如果我们把上述这些属性概括起来，就可以对社会保障的性质作一个概括： 现代社会保障是国家或政府为了承担对公民的社会责任，促进社会的稳定和发展，不断提高社会成员的福利水平，以立法的途径和对国民收入进行再分配的方式，为全体社会成员的基本生活提供安全保障的一种社会制度。 二、现代社会保障的基本特点 1、强 制 性 强制性是与商业保险相比较而言的。社会保障是国家指按统一的标准和原则，依法对全体公民的年老、疾病、丧失劳动能力或意外灾害等风险及其基本生活予以保障。由于现代社会保障制度是由国家出面组织，并严格依据法律进行实施的社会制度，因此，强制性是社会保障的最基本的特征。 社会保障的强制性集中表现在： 第一，强制参加。 第二，强制缴费。 第三，强制执行。 2、福 利 性 所谓福利性，就是指这种制度能够必然地增进人们的物质利益与精神幸福，能够有效地化解人们的人生风险，保证人们的基本生活，使全体社会成员的物质文化生活水平能够随着社会经济的发展而不断提高。 具体说，福利性有两层意义： 第一，从过程来看，社会保障制度是一种非营利性社会制度。 第二，从结果来看，它是国家通过国家政权来强制实行的较大规模的社会再分配，具有“劫富济贫”的性质。 3、互 济 性 所谓互济性，就是这种社会制度能够体现社会成员之间的以丰补歉、以有补无、以强补弱、同舟共济的特点，是一种“取之于民，用之于民”的社会制度。它反映了人类社会的群体性生活特点，这种现象应该说是自古即有。现代社会保障制度把这种人类