中国国家公园的边界分区和土地利用管理-生态学报.PDFVIP

第 ３９ 卷第 ４ 期 生 态 学 报 Ｖｏｌ．３９，Ｎｏ．４ ２０１９年２月 ＡＣＴＡ ＥＣＯＬＯＧＩＣＡ ＳＩＮＩＣＡ Ｆｅｂ．，２０１９ ＤＯＩ：１０．５８４６／ ｓｔｘｂ２０１８０８２７１８２９ 何思源，苏杨，闵庆文．中国国家公园的边界、分区和土地利用管理———来自自然保护区和风景名胜区的启示．生态学报，２０１９，３９（４）：１３１８⁃１３２９． Ｈｅ Ｓ Ｙ，ＳｕＹ，ＭｉｎＱＷ．Ｂｏｕｎｄａｒｙ，ｚｏｎｉｎｇ，ａｎｄｌａｎｄｕｓｅｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｔｈｅＣｈｉｎａＮａｔｉｏｎａｌＰａｒｋｓ：ＬｅａｒｎｉｎｇｆｒｏｍＮａｔｕｒｅＲｅｓｅｒｖｅｓａｎｄＳｃｅｎｉｃＡｒｅａｓ．Ａｃｔａ Ｅｃｏｌｏｇｉｃａ Ｓｉｎｉｃａ，２０１９，３９（４）：１３１８⁃１３２９． 中国国家公园的边界、分区和土地利用管理 ———来自自然保护区和风景名胜区的启示 １ ２ １，∗ 何思源 ，苏　 杨 ，闵庆文 １ 中国科学院地理科学与资源研究所，北京　 １００１０１ ２ 国务院发展研究中心管理世界杂志社，北京　 １０００１３ 摘要：作为生态文明制度改革的具体实现方式和前沿阵地，国家公园体制建设旨在对我国多样化的保护地体系进行重组管理， 实现高效合理的国土空间规划、自然资本的保护和全民公益。 研究对我国自然保护区和风景名胜区这两类法定保护地的边界 和区划的理论基础和实践的技术手段的发展进行梳理，并对我国国家公园体制试点进展进行总结。 在此基础上提出，中国国家 公园在保护地个体的边界和内部分区上应以实现保护目标为原则，借鉴自然保护区功能分区的基本原则，根据管理目标细化功 能分区，借鉴风景名胜区规划实践，注重景观价值，考虑社会经济条件特别是土地权属及土地开发利用可能和方式，进而考虑气 候变化和区域长期发展目标等自然和社会经济动态，形成完整的边界和分区理论体系，从而满足全民公益，实现社区经济发展。 在区划理论上，一个可行的切入点是考虑空间上生态系统服务功能的差异，根据实现保护目标的管理需求和满足社区生计发展 的利用需求，在土地权属和其他限制条件上实现不同组合的生态系统服务功能的空间规划，利用保护地役权来分离土地所有 权、使用权和收益权，限制特定土地利用方式，进行利益相关方资源利用管理。 关键词：自然保护区；风景名胜区；国家公园；边界；分区；生态系统；保护地役权 Ｂｏｕｎｄａｒｙ， ｚｏｎｉｎｇ， ａｎｄ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｋｓ： Ｌｅａｒｎｉｎｇ ｆｒｏｍ Ｎａｔｕｒｅ Ｒｅｓｅｒｖｅｓ ａｎｄ Ｓｃｅｎｉｃ Ａｒｅａｓ １ ２ １，∗ ＨＥ Ｓｉｙｕａｎ ，ＳＵ Ｙａｎｇ ，ＭＩＮ Ｑｉｎｇｗｅｎ １Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｇｅｏｇｒａｐｈｉｃ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ ＮａｔｕｒａｌＲｅｓｏｕｒｃｅｓ Ｒｅｓｅａｒｃｈ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １００１０１，Ｃｈｉｎａ ２Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＷｏｒｌｄＭａｇａｚｉｎｅ，Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｒｅｓｅａｒｃｈ Ｃｅｎｔｅｒ ｏｆ ｔｈｅ Ｓｔａｔｅ Ｃｏｕｎｃｉｌ，Ｂｅｉｊｉｎｇ １０００１３，Ｃｈｉｎａ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｃｈｉｎａ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｐａｒｋ ｓｙｓｔｅｍ ａｉｍｓ ｔｏ ｒｅ⁃ｏｒｇａｎｉｓｅ ｔｈｅ ｄｉｖｅｒｓｉｆｉｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍｓ ｏｆ ｐｒｏｔｅｃｔｅｄ ａｒｅａｓ ｔｏ ｒｅａｌｉｚｅ ｅｆｆｉｃｉｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｐｅｒ ｔｅｒｒｅｓｔｒｉａｌ ｌａｎｄ ｐｌａｎｎｉｎｇ，ｎａｔｕｒａｌ ｃａｐｉｔａｌ ｃｏｎｓｅｒｖａｔｉｏｎ，ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃ ｗｅｌｆａｒｅ． Ｔｈｉｓ ｓｔｕｄｙ ｒｅｖｉｅｗｓ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅｏｒｉｅｓ ａｎｄ ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ ｏｆ ｔｈｅ ｎａｔｕｒｅ ｒｅｓｅｒｖｅｓ ａｎｄ ｓｃｅｎｉｃ ａｒｅａｓ ａｎｄ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ ｐｒｏｇｒｅｓｓ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｐａｒｋ ｐｉｌｏｔｓ， ａｎｄ ｐｒｏｐｏｓｅｄ ｔｈｅ ｇｅｎｅｒａｌ ｒｕｌｅｓ ｏｆ ｂｏｕｎｄａｒｙ ｄ