信用与法律.pdf

年第 期总第 期 !! # $ $ 信 用 与 法 律 周汉华 内容提要： 市场失信的实质是法律的失范，信用的基础是法制，信用制度的建立与法律制度的建立 是一个相互促进的演进过程，同时与法制演进的方式联系在一起。要确立适应市场经济的信用体系必须 改变已有变法模式，变控制—命令变法模式为合作式规制模式。 关键词： 信用 法律 变法模式 制度演进 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： , - ’ ( $# % #)*+ !! # % $ % + 一、市场失信的实质是法律失范 近年来，市场经济秩序混乱，信用缺失，坑蒙拐骗，假冒伪劣等现象的蔓延，加大了市场主 体的交易成本，严重地制约了我国经济发展与市场经济秩序的形成。对此，政府部门与社会各 界都给予了极大的关注，并希望构建适应社会主义市场经济的信用体系和提倡诚信经营来杜 绝各种不守信用的行为。今年两会以后，建立全国性的企业和个人信用征信系统更被有关部 门列入议事日程之中。 信用是市场主体之间发生的一种合理期待或信赖关系，它存在于人们的交往行为之中。 没有交往或者交换，也就无所谓信用。当然，在传统社会和现代社会，信用具有不同的特征或 形态。在简单生产方式之下，人们的生产活动基本上是为了满足自给自足的需要，偶尔发生的 相互关系大多是通过实物交换的方式在熟人间就地进行的，因此，信用问题相对比较简单。就 保障机制而言，主要是通过执行成本较低的习惯、舆论与道德等机制来保障信用的实现。 当市场经济发展到一定程度后，由于人们之间的交换与交往方式更加复杂和多样，并出 现了银行信用和企业信用等专门信用机制，以降低交易成本，促进社会资源的有效配置。这种 情况下，仅仅依靠传统的习惯与道德等机制已不足以保障信用的实现，国家必须通过立法方 式，将市场经济中的交往规则以国家意志的形式加以体现，并以国家强制力保证其实现。 由此可见，在市场经济高度发达的当代社会，信用问题典型地体现为契约和法律问题，人 们相互交往中的失信行为实质上是对市场秩序的破坏，是对国家法律规范的背离，或者说，普 遍的缺少诚信实质上是调整社会交往关系法律规则的无效或者未被遵守。从我们的现实生活 来看，理解这一推论并不困难，诸如银广夏造假、注水猪肉、黑心棉事件、逃废债务、虚假广告、 造假贩假以及知识产权中的盗用版权等现象，与其说是生产者或者经营者的诚信问题，不如 说是公然违反法律，把法律视为儿戏更为确切。 作者简介：周汉华，法学博士，现为中国社会科学院法学研究所副研究员。 % $ % （ ） 经济社会体制比较 双月刊 从法律制度的角度考虑信用问题，具有重要的实践意义。 首先，市场主体追求自身利益的最大化是市场机制的根本动力，而评价和调节这种行为的 惟一标准是法律。只要是在法律允许的范围内，不应该用另外的道德标准来评价市场主体的行 为。如果割裂信用与法律，将信用问题孤立起来，会使对市场主体行为的评价标准出现多元化 或者信号混乱，不利于我们构建社会主义市场经济的改革方向，也不利于建立法治权威。市场 经济是法治经济，信用问题只有放到法律制度的背景下考虑才能真正具有制度意义。对于那些 与法律无关的纯粹道德意义上的传统信用问题，应该说不属于制度考虑的范畴。 其次，如果单纯考虑信用问题，很容易就事论事，将信用缺失的原因完全归责于企业和个 人，以为靠政府建立一个征信系统就能形成诚信经营的市场环境。应该看到，发达国家非常健 全的征信系统和征信业是诚信经营的市场秩序的结果而不是原因。没有健全的市场秩序和游 戏规则，没有政府信用和法治权威，征信系统和征信业不可能存在，再好的征信系统在实践中 也会变形。相反，从法律角度考虑信用问题，可以认识到信用的缺失实际上有着非常深刻的社 会、经济原因，它与立法、执法、司法与守