我国扶贫开发的基本形势与政策.docVIP

------精品文档!值得拥有！------ ------珍贵文档!值得收藏！----- I I” 我国扶贫开发的基本形势与政策 曹洪民 一、目前扶贫开发工作的基本形势 改革开放以来的二十年，是我国经济发展最快的历史时期，也是农村贫困人口减少最快的历史时期，全国农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2.5亿减少到1997年的5000万人，农村贫困发生率从30.7%下降到5.4%。这个时期的扶贫开发工作大致可以划分为三个阶段： 第一阶段是1978年到1985年，这是贫困人口大幅度减少的阶段，全国农村没有解决温饱的贫困人口从2.5亿减少到1.25亿人，下降了50%，平均每年减少1786万人，这个阶段贫困人口减少的主要原因，是农村经济体制改革和农产品价格的提高，激发和调动了广大农民的生产积极性，农村经济全面发展，农产品产量大量增加，农民收入迅速提高。这个阶段全国农村的贫困问题明显缓解，贫困发生率从下降到14.8%。 第二个阶段是1986年到1993年，这是农村贫困人口稳定减少的阶段。 在这个阶段，虽然全国绝大多数地区的农民已经基本解决了温饱问题，但是仍然有一部分地区发展缓慢，相当落后，非常贫困。为此，中：共中央、国务院联合发出了《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》，成立国务院扶贫开发领导小组，对传统的救济式扶贫方式进行了彻底改革，确定了开发式扶贫的方计，增加了扶贫专项投入，制定了一系列更有利于贫困地区休养生息的优惠政策，在全国范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发工作。这个阶段全国农村的贫困人口从1.25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人左右。但是，从1991年开始贫困人口减少的速度明显减缓，平均每年只解决了250万人温饱问题。 针对这种情况，国务院从1993年开始准备，于1994年3月公布并开始实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，明确要求集中人力、物力和财力，力争用7年左右的时间，基本解决当时8000万农村贫困人口的温饱问题，到本世纪末基本消除绝对贫困现象.并且提出了具体的措施和途径。这是全世界发展中国家唯一的有明确目标、明确对象和时间期限的国家扶贫纲领性计划。以此为标志，我国的扶贫开发工作进入了第三个阶段，也就是最艰难的攻坚阶段。 《国家八七扶贫攻坚计划》实施后，扶贫工作力度逐步加大，贫困人口进一步减少。从1993年到1995年全国农村的铑困人口减少了1500万人，平均每年减少500万人。这说明《国家八七扶贫攻坚计划》已经取得了明显效果。但是如果按照这个速度，到本世纪末很难最终实现党中央和国务院确定的解决8000万农村贫困人口温饱问题的战略目标。因此，为了加快扶贫攻坚进程，1996年9月，中共中央、国务院联合在北京召开了建国以来规格最高、规模最大的中央扶贫开发工作会议，中西部18个省区的省委书记或省长、主管副省长和扶贫办主任参加了会议，江泽民总书记等中央领导同志作了重要讲话。会后，中共中央、国务院作出了《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》，进一步明确了扶贫开发工作的目标、对象、方针、政策和途径，采取了有力的措施。在中央扶贫开发工作会议的指导和推动下，各地党委、政府迅速行动，真抓实干，扶贫开发工作又有了新的发展。1996年农村贫困人口减少了700万人。1997年，尽管北方大面积持续严重干旱，贫困人口仍然减少了800万人，这是《国家八七扶贫攻坚计划》实施以来，也是八十年代中期以来全国农村贫困人口减少最多的一年。 十多年的扶贫开发不仅大幅度减少了贫困人口，而且解决了4756.6万人、5470万头大牲畜的饮水困难，兴修公路30多万公里，架设输变电线路35万多公里，仅1990年以来，就建设基本农田8600多万亩。同吋，贫困地区納文化、教育、卫生状况也都有不同程度的改善，人口增长过快的势头得到了初步控制。无论从国内扶贫幵发的实际进程看，还是从全世界范围的比较看，这都是一个巨大的历史性成就，得到了国内各界和国际社会的高度评价。世界银行等国际组织认为：在全世界贫困人口持续增加、贫困问题日趋严重的情况下,“中国政府为帮助最落后的农村地区摆脱贫闲作了极大的努力，这种努力比其他许多发展中国家所做的努力要成功得多。” 尽管扶贫开发工作成绩很大，贫困人口的数量越来越少，扶贫资金的投入越来越多，扶贫攻坚的力量越来越强，但是解决温饱问题的难度却越来越大。主要的困难有三个：第一，目前剩下的没有解决温饱的贫困人口，50%以上处于极端贫困状态，缺少最基本的生产、生活条件。在全国592个国家重点扶持的贫困县中还有2800多万人口、2600多万头大牲畜常年饮水困难。第二，这些没有解决温饱的贫困人口，主要集中分布在西南、西北的深山区、石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区、边疆地区、地方病高发区以及水库库区，地域偏远，交通不便，信息闭塞，资