基于机会成本与Markov链的耕地保护补偿基金测算——以江苏省徐州市为例.pdfVIP

Resources Science 第37卷 第1期 2015年1月 2015，37（1）：0017-0027 Vol.37，No.1Jan.，2015 文章编号：1007-7588（2015）01-0017-11 基于机会成本与Markov 链的耕地保护补偿基金测算 ——以江苏省徐州市为例 陈会广，吕 悦 （南京农业大学中国土地问题研究中心，南京210095） 摘 要：中国约束性的耕地保护制度安排并没能有效扭转耕地数量锐减的趋势，因而，近年来政府和学术界试 图从依靠约束性制度向激励与约束并重转变展开探索，耕地保护补偿正是这一探索过程中的重要突破。本文以江 苏省徐州市为例，在利用RS和GIS技术对土地利用变化进行动态监测的基础上，应用Markov链预测土地利用结构 2 2 变化，预测规划期重要时间节点2015年和2020年的耕地面积分别为516301hm和493849hm ；并依据机会成本理 论初步测算出耕地保护补偿标准，然后结合政府财政收支情况设置修正比例系数进行调整，调整后2010年耕地保 2 护补偿标准为6510.33元/hm ，补偿基金规模为35.85亿元，占2010年徐州是财政总收入的8.7%；2015年和2020年 2 2 的补偿标准分别为10399.68元/hm 和14181.53元/hm ，均在财政承受力预测的合理范围内。由此，本文提出了不 同于已有文献的、与耕地数量变化调控相结合并考虑政府财政可承受力的耕地保护补偿基金标准及规模测算的思 路与方法。 关键词：耕地保护；补偿标准；耕地保护补偿基金；机会成本；Markov链；财政承受力；调控 1 引言 担耕地保护责任的农户给予经济补贴，东莞市对全 改革开放以来，中国经济高速发展，而同期耕 市基本农田保护区面积较大、经济发展较为薄弱的 地面积也在锐减。经济发展与耕地锐减的矛盾引 村统一实施补助，佛山市对全市拥有基本农田土地 起了中央的高度重视，由此1998年修订通过《土地 所有权并依法签订基本农田保护责任书的农村集 管理法》，这标志着最严格耕地保护制度的确立。 体经济组织或其它责任单位进行补贴。学术界亦 [1，2] 最严格的耕地保护制度在一定程度上控制了耕地 对此开展大量研究，在论证补偿的理论依据 、构 [3] [4] 面积减少的速度，但耕地减少的趋势仍未得到根本 建补偿机制 、确定补偿思路和标准 等方面取得了 [5] 扭转。截至2008年底，全国耕地面积仅剩1.217亿