政府转移性支出.ppt

第八章 政府转移性支出 学习要求： 通过本章的学习，在社会保障支出中，掌握社会保障制度的概念、功能、内容，以及财政支出的范围；在财政补贴支出中，掌握其概念、分类及经济影响。了解我国社会保障制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向；了解我国财政补贴制度改革的现状、存在的问题和改革的主要方向。 一、社会保障支出 二、财政补贴支出 一、社会保障制度 社会保障制度的含义 　 所谓社会保障制度，是以社会的共同力量对其成员因各种个人无法抗拒的客观原因，导致其难以维持必要生活水平时提供的物质保证，是具有福利性质的社会稳定制度。 保证社会成员生存权利的功能； 风险分担功能； 社会保障的功能 收入再分配功能； 维护社会稳定功能； 调节宏观经济平衡的功能。　　 （三）社会保障的构成 　　按照其满足需求层次的不同，社会保障的基本内容包括以下几个方面： 　1. 社会保险 含义：所谓社会保险，是指以劳动者为保障对象，在劳动者年老、疾病、伤残、生育、失业等原因暂时或永久性失去劳动能力或劳动机会，从而部分或全部地失去正常收入时提供物质帮助，以保障劳动者及家属的基本生活。是社会保障制度的核心内容。 性质：有偿性、强制性、福利性 社会保险与商业保险的区别： 社会保险的项目一般包括：（1）养老保险 ；（2）失业保险 ；（3）医疗保险 ；（4）伤残保险 ；（5）工伤保险 ；（6）生育保险 社会保险的水平：是指被保险人能够享受到的保险待遇水平。 社会保险范围：是指社会保险覆盖的人群占全社会成员的比例。 影响社会保险水平的高低和社会保险范围的因素主要包括： （1）经济发展水平； 　 （2）政府财政收支状况； 　 （3）社会保险政策。 2. 社会救济 含义：所谓社会救济，又称为社会救助，是指国家和社会对由于贫困及各种灾害等原因造成的不幸者组成的社会脆弱群体，无偿提供物质援助的一种社会保障制度。是社会保障体系的第一层次。 原则：无偿救助原则 功能： （1）解救功能； （2）辅助功能； （3）稳定功能； （4）激励功能。 内容：社会救济主要包括贫困救助、灾害救助与特殊救助等。 社会救济与慈善事业的区别： （一）目的不同 （二）性质不同 （三）效果不同 3. 社会福利 含义：所谓社会福利，是指国家和社会通过各种福利机构及福利企业向社会成员提供超值服务或提供福利津贴，使社会成员在基本生活水平得到保证的基础上，不断增加福利待遇的社会保障制度。 由于社会福利满足的是人们改善和提高生活质量的需要，因此被称为“高层次的社会保障措施”。 一国的社会福利体系一般包括三个部分：即个人福利、一般社会福利和特殊社会福利。 （二）社会保障支出内容 1.社会保障支出的内容： 　（1） 社会养老保险基金支出 　（2） 失业保险保险基金支出 　（3） 基本医疗保险基金支出 　（4） 抚恤和福利救济费支出　 （5） 社会保障补助支出 2. 社会保障基金的筹集 含义：所谓社会保障基金，是指为实施社会保障制度而通过各种渠道建立起来的、专款专用的法定经费，它是社会保障制度存在和产生作用的货币基础。 性质：一方面社会保障基金的筹集带有明显的收入再分配倾向。 另一方面，社会保障支付中所产生的收益，有较强的私人物品性质。 因此，社会保障基金的筹集不仅可以像纯公共物品那样可以采取税收方式筹集资金，而且还可以根据情况选择税收以外的方式。 社会保障基金的筹集模式 　　（1）现收现付式。具体做法是：第一，对当年或近期内各项社会保险所支付的费用进行测算。第二，按照需要分摊到参保的单位和个人，按照同一比例提取，当年支付，不为以后年份提供储备金。 　　（2）完全基金式。这是一种以长期纵向收支平衡原则为依据的基金筹集模式，要求劳动者在整个就业或投保期内，采取储蓄积累方式筹集社会保障基金。这种模式体现了社会保险的储备职能，使社会保险有一个较为稳定的经济保证。在这种模式中，进行长期预测的科学管理要求有较强的专业性，而且由于时间跨度大，储备基金容易受到通货膨胀的影响，基金的保值与增值的压力非常大。 　　（3）部分基金式。这种方式将近期横向收支平衡与远期纵向收支平衡相结合，在满足一定时期支出需要的前提下，留有一