第二章 财政支出理论w.pptVIP

第二章 财政支出的基本理论 第一节 财政支出中的公平与效率 第二节 财政支出效益分析 第三节 财政决策的民主化与法制化 C、以“人”为标准：公有制下的按劳分配实现了收入分配的公平性； D、法律标准：符合政治经济法律制度，经政府依法进行管理的收入分配和分配状况都是公平的； 图2 农村居民基尼系数与城镇居民基尼系数直线图 据了解，从1998年到2005年，全国财政对企业职工基本养老保险基金的年补助支出从22亿元增长至600多亿元，增长了26倍，8年累计补助支出达3000多亿元；中央财政对企业职工基本养老保险基金的年补助支出从20亿元增长至545亿元，8年累计补助支出2826亿元。 四、社会经济的稳定与发展是兼顾公平与效率的体现 在财政决策中，无论出于公平考虑还是出于效率考虑，一旦纳入宏观经济分析的视野，都可以与社会经济的稳定和发展联系在一起。 第二节 财政支出效益分析 一、财政支出效益及其意义 1、财政支出效益的含义：只有当资源集中在政府手中能发挥更大的效益时，政府占有社会资源才是对社会有益的。 2、财政支出效益的内容：财政支出规模适当、结构合理、资金使用高效益。 3、财政支出效益与微观经济主体支出效益的差别： （1）两者计算所费与所得的范围不同。微观经济主体要求成本费用完全内在化，财政支出存在外部正效应。 （2）两者的优先标准不同。微观经济主体追求利润，政府追求整个社会的最大效益。 3、选择：NSB ＞ 0 该项目可行 NSB = 0 内部收益率大于银行贷款利率可行 NSB ＜ 0 该项目不可行 4、程序：效益和成本范围的确定 贴现率的确定 时间期限的确定 优先次序的确定 （2）贴现率的确定 在分析项目的可行性时，必须将未来的效益流和成本流贴现为现值，而贴现率的选择是关键。贴现率与现值成反比，贴现率越高现值越小，反之越大。 （4）优先次序的确定 原则是选择支出既定情况下的净社会效益最大的项目。在实践中，一般以“效益——成本”比率作为衡量标准。 益本比＜1 不予考虑 益本比＞1 可选择 2、程序 （1）根据政府确定的建设的目标，提出多项备选方案； （2）以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总。 （3）按照费用的高低排出顺序，以供决策者选择。 3、适用范围 军事、政治、教育、文化、卫生等财政支出项目。 纯公共定价——政府直接制定自然垄断行业（能源、 通信、交通、公用事业等）的价格。 管制定价（价格管制）——政府规定竞争性管制行业（金融、农业、教育、保健等）的价格。 价格水平——政府提供每一个“公共物品”的定价（收费）是多少。（管制定价：总成本=正常成本+合理报酬）价格水平实质是研究如何确定总成本。 价格体系——把费用结构（固定费用和可变费用）和需求结构考虑进来的各种定价组合。 二部定价法——由两种要素组成的价格体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”：二是按使用量支付的“从量费”。二部定价法是定额定价和从量定价二者合一的价格体系，也是反映成本结构的定价体系，有助于企业财务的稳定。 负荷定价法——对不同时间或时期的需要制定不同的价格，以平衡需求状况。 代表人物 代表著作 约瑟夫·熊彼特 《资本主义、社会主义和民主》 肯尼恩·阿罗 《关于社会选择的研究》 安东尼·唐斯 《民主的经济理论》1957年 詹姆斯·布坎南 戈登·塔洛克 复习题 一、关键词 1、财政支出效益 2、公共定价 二、思考题 4、6、8 公共定价方法的选择——即要充分提供公共物品，又要提高有关财政支出的效益。 平均成本定价法——政府在保持企业收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。 公共定价方法 第三节 财政决策的民主化与法制化 一、公共选择理论简介 1、公共选择理论概念 公共选择理论作为西方经济学的一个分支，是运用经济分析方法来研究政府决策方法和过程的一种理论。 《同意的计算》1956年 布坎南 1986年获诺贝尔经济学奖 1942年 2、公共选择理论的内容 公共选择理论对政府抉择程序和选举制度进行了深入研究。 （1）决策 程序 直接民主决策 全体