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矿业权价款评估的原则■ 王 蓓(国土资源部储量司, 北京 100812) 矿业权价款评估的原则 ■ 王 蓓 (国土资源部储量司, 北京 100812) 中图分类号：F407.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）05-0017-06 0 引言 探矿权价款和采矿权价款（以下统称“矿业权 价款”）是1998年国务院三个行政法规《矿产资源勘 查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办 法》、《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院第 240、241、242号令）（以下简称“三个法规”）中 产生的专属名词、法定术语，是一项中国特有的矿业 法律制度。根据三个法规中相应条款的表达和法规起 草组编写出版的《条文释义》，“矿业权价款”的内 涵是国家出资勘查探明矿产地的投资收益。该《条文 释义》是唯一官方解释，表达了立法背景和原意，以 “帮助各级地矿行政主管部门正确理解和掌握三个行 政法规，严格执法、依法办事，也为帮助管理相对人 掌握三个行政法规，依法生产经营，维护自己的合法 权益”。矿业权价款制度产生于改革开放初期的矿业 活动低迷时期，尚未站稳即遭遇社会经济和矿业市场 始料不及的快速发展，国家政策发生了很大的偏转， 矿业税费款制度的修订完善工作却没有同步跟进。因 此，社会上对矿业权价款的内涵提出异议，甚至国土 资源管理部门的一些规范性文件擅自扩大了矿业权价 款收取的范围，将其泛化成“矿产资源国家所有者权 益”，导致目前矿业权价款制度实施中的乱象，破坏 了法规和行政管理的严肃性，损害了矿业投资人的权 益。 根据三个法规而设定的一次性评估和前置收取矿 业权价款的管理方式，从实践中看不甚合理。既然定 性为“投资收益”，就应该在形成经营收益后收取， 逐年收缴，类似于税收的管理方式。但法规中的“评 估”和“确认”两个关键词，以及“缴纳”价款作为 获得矿业权前置条件的制度设计却排除了税收的管理 方式。这或许是制度设计的缺陷之一，致使制度实施 中产生诸多问题。笔者认为，矿业权价款制度作为一 个历史范畴在矿产资源法修订时可能取消，如若继续 保留，则需重新严密定义和设计合理的管理程序。 矿业权价款评估是在矿业权评估概念之下，专 门为政府确定矿业权价款提供咨询的评估，与为其他 市场交易活动进行的矿业权价值咨询评估存在一定差 别。 收稿日期：2014-01-17；修回日期：2014-04-24 ▲ 作者简介：王蓓（1956-），女，吉林省长春市人，经济学硕士。自1998年起至今从事矿业权评估管理工作，参与了《探矿权采 矿权评 估管理暂行办法》、《探矿权采 矿权评估资格管理暂行办法》的制订，主持主笔了《矿业权评估管理办法（试行）》、《国土资源部关于规 范矿业权出让评估委托有关事项的通知》、《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》的制订、《矿业权评估指南》 的编写。 Natural Resource Economics of China 17 摘 要：矿业权价款制度是我国矿业权管理制度之一。矿业权价款是国家投资的收益，关系到矿产资源勘查开 发中国家和矿业权人收益的合理分配问题。矿业权价款评估管理中的诸多问题都可归结到国家出资勘查的回报 究竟应该依据什么和由什么来决定，因而需要一个共同的准绳来解决。当原有的原则不能解决我国的实际问题 时，就需要原创性的思维和办法。矿业权价款评估的社会平均生产力水平的原则除解决了依据什么和由什么决 定的问题之外，还有更多的效果和意义。 关键词：矿业权价款；矿业权评估；投资收益；评估原则；社会平均生产力水平 特约专稿 Special Paper辞海中对原则的解释是“观察问题、解决和处理问题的准绳”。任何一项社会管理事务无非都是为了 建立秩序和平衡利益，二者都需要通过对管理中问题 的分析研究和归纳总结，进而确定管理的标准和手段 来达到。由于历史的和经济体制改革过程中的利益调 整、矿产资源的经济和战略意义的快速提升等原因， 矿业权取得、使用、交易过程中对矿业权价值的估 算、投资收益的分配等使矿业权评估成为多方利益的 特约专稿 Special Paper 辞海中对原则的解释是“观察问题、解决和处理 问题的准绳”。任何一项社会管理事务无非都是为了 建立秩序和平衡利益，二者都需要通过对管理中问题 的分析研究和归纳总结，进而确定管理的标准和手段 来达到。由于历史的和经济体制改革过程中的利益调 整、矿产资源的经济和战略意义的快速提升等原因， 矿业权取得、使用、交易过程中对矿业权价值的估 算、投资收益的分配等使矿业权评估成为多方利益的 交汇点。矿业权价款评估和矿业权价值评估是一个主 观性较强的事物和职业，当客户代表着国家或公众利 益时，除了执业道德标准、行业技术规范之外，还需 要一些特殊规则和约