第二篇安全法规确立的九项.pptVIP

第二讲: 安全法规确立的九 项基本法律制度 一、安全责任制与责任追究制度 二、事故报告制度 三、安全监管制度 四、生产经营单位负责人安全责任制度 五、事故应急救援和处理制度 六、生产经营单位安全保障制度 七、保障从业人员的权利、义务制度 八、市场准入制度—安全生产许可证制度 九、安全生产中介服务制度 检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询、安全工程师代理制度 一、安全责任制与责任追究制度 （一）原则：责任面前人人平等。 （二）内容：责任主体、责任形式、责任确认、追究责任的机关。 （三）依据、程序和法律责任。 责任追究的三大要素： 1、客观上有事故发生（含重大未遂事故、重大隐患治理不力、工作严重失职）。 ? 2、承担责任的主体必须是事故责任人。 ? 3、必须依法追究责任。 追究形式：刑事、行政（撤职、降职、引咎辞职）、经济处罚。 一、安全责任制与责任追究制度 （四）需承担责任原因： （属责任事故） 1、作业场所设施不合规定。 2、设备、器材不合标准。 3、未按规定配备劳保用品。 4、未按规定培训。 5、劳动组织不合理。 6、违章指挥。 7、冒险作业。 8、管理上的疏忽与失误。 （五）问责形式： 1、纳入综合考核。 2、发生重、特大事故实行一票否决。 3、分管领导、责任人引咎辞职。 4、追究两个主体责任： 企业—顺查：各项义务、责任是否履行—处罚； 监管部门—倒查：履行监管职责中失职、渎职、滥用职权等—追究责任。 二、事故、隐患报告制度 （一）隐患报告：依据：《安全生产法》64、65、66条和302号令。 1、64条：任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 2、65条：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。 66条：县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。 国务院302号令：第21条：任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监管职责或不按规定履行职责的情况。 （二）事故发生报告： 1、当事人在第一时间内将事故发生的时间、地点、现场情况及时报告本单位负责人或其他负责人。 2、单位负责人接到报告后，应在1小时内向发生地县以上安监部门和其他负有管理职责的部门报告。 3、安监部门按事故等级及时逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。 三、安全监管制度 （一）监管部门、职责 　　 １、各级人民政府统一领导。 ２、负有和负责安全的部门监管—综合管理、专项监管。 ３、行政监察部门—对执法部门和当事单位公务人员。 ４、社会中介机构：评价、评估、认证、检测、检验。 ５、社会公众：全面关注、社会监督。 ６、新闻媒体：宣传、监督。 （二）监管方式： 1、一般性监管—检查、巡查。 2、专门性监管—针对重要环节和部位，按照专门规范进行定时、定项的监督检查。 　○对有毒、有害作业场所进行定期监测和等级评价 　○对特种作业人员进行定期考核和审验 　○专门机构对安全性能要求较高的产品进行检验和认证 　○对新、改、扩建项目进行“三同时”审查 　○对六大高危行业实行市场准入制度 　 ○专项整治：定时、定项、定责、定标准 （三）事故监督管理：四不放过原则 1、事故原因未查清不放过 2、事故责任人未受到严肃处理不放过 3、职工未受到深刻教育不放过 4、整改措施未落实到位不放过 四、生产经营单位负责人安全责任制度 （五）制定、实施应急救援预案 1、结合实际、讲求实效、规范制定 2、组建应急队伍 3· 配备装备、器材 4· 组织演练 （六）如实报告安全生产事故。 五、事故应急救援和处理制度 ４、重大危险