基于资源价值显化视角的中国工业用地市场发育水平及其影响因素.pdfVIP

Resources Science 第38卷 第2期 2016年2月 2016，38（2）：0217-0227 Vol.38，No.2 Feb.，2016 DOI：10.18402/resci.2016.02.04 基于资源价值显化视角的中国工业用地市场 发育水平及其影响因素 赵爱栋 ，马贤磊 ，曲福田 ，许 实1 1 1 2 （1.南京农业大学中国土地问题研究中心，南京210095；2. 中国土地勘测规划院，北京100035） 摘 要：优化土地资源配置要求加快工业用地市场化改革，而准确评估工业用地市场发育水平对于客观评价 工业用地市场化改革绩效并具有重要意义。本文利用2007-2013年中国328个地级及以上城市工业用地出让数 据，从工业用地出让价格溢价率和出让方式市场化两个维度揭示中国工业用地市场发育水平的时空特征，并分析 了影响地区间市场发育水平差异的因素。研究结果表明：中国工业用地市场发育水平由2007年的7.66上升至2013 年的32.16，但是工业用地出让价格仍未合理体现资源稀缺性和市场供求所揭示的工业用地价值，市场化改革还停 留在转变工业用地出让方式阶段，尚未深入到建立反映资源稀缺程度的工业用地市场化价格形成机制层面；东、 中、西部工业用地市场化进程均在深化，东部地区市场发育具有水平高，推进速度快的双重特征，而中西部地区工 业用地市场化改革仍处在由被动配合中央政策规定向主动引领改革过渡阶段；地区经济发展水平、产业结构和工 业用地需求强度与工业用地市场发育水平呈现显著正向关系，地区土地资源禀赋则有显著负效应，而地区间激烈 地“土地引资”竞争显著抑制了中国工业用地市场化进程。因此建议：在工业用地市场化改革过程中，要把完善土 地出让制度和建立良好地土地市场生态作为改革重要方向，把促进工业用地价格向合理资源价值回归，优化土地 资源配置作为改革落脚点。 关键词：工业用地；市场发育水平；价值显化；出让溢价率；时空特征；影响因素；中国 1 引言 明度，减少行政因素在土地出让过程中的干预程 转型期中国经济制度的特征之一就是激烈地 度。在中国工业用地配置机制变迁过程中，不同地 [1] 区由于禀赋条件的差异，其土地市场发育程度可能 “县际竞争”。但是在中国现行的财政预算体制 [5] 下，地区之间的竞争手段主要依靠政府廉价或免费 表现出一定的区域变异性 。基于此，准确把握现 [2，3] 阶段中国工业用地市场发育的时空演进特征及地 提供工业用地来吸引外来投资 ，因此，行政划拨 [4] 区间差异的影响因素，对于客观评价中国工业用地 和协议出让长期主导了中国工业用地资源配置 。 近年来，这种非市场化配置方式引致的土地资源浪 市场化改革绩效并为下一阶段深化市场化改革提 费和资源错配成本逐渐显现和上升。2006年国务 供政策启示具有重要的研究意义。 院提出“从2007年开始，工业用地必须采用招标、拍 然而，现有关于中国土地市场发育的研究多仅 [5-8] 卖、挂牌方式出让”，之后国家又相继出台了一系列 集中在建设用地总量层面 ，少数研究虽已关注工 1）