第六讲公务员的义务.pptVIP

第六讲公务员的义务与权利（一） 王锴 一、义务 （一）守法义务：遵守宪法和法律。 （二）勤务义务：按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；全心全意为人民服务，接受人民监督；忠于职守，勤勉尽责。 注意，无定量勤务义务，公务员应尽最大的能力，为国家奉献。从中可以引伸出公务员的兼职禁止义务。 1、公务员不得从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务 2、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬 3、公务员辞职或退休的，原系领导成员的公务员在离职3年内，其他公务员在离职2年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。 司法官：（1）司法官离任后2年内，不得以律师身份担任诉讼代理人或者辩护人；（2）司法官离任后，不得担任原任职单位办理案件的诉讼代理人或者辩护人。（3）司法官的配偶、子女不得担任原任职单位办理案件的诉讼代理人或者辩护人。 （三）忠诚义务：维护国家的安全、荣誉和利益。 1、职务上的忠诚 2、职务外的忠诚：政治行为节制，从中可以引伸出政治中立义务。 《公务员法》第53条第1、2项：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：　　 (一)散布有损国家声誉的言论，组织或者参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动；　　 (二)组织或者参加非法组织，组织或者参加罢工。 一、义务 （四）服从义务：服从和执行上级依法作出的决定和命令。 1、绝对服从说，凡是长官在其监督范围内所为的命令，不论是否合法，属官都有服从的义务。 2、相对服从说，长官的命令合法的，属官必须服从，长官的命令违法的，属官无服从的义务。 3、陈述意见说（我国），属官对长官的命令有服从的义务，但如果怀疑其违法的，可随时向长官陈述意见，长官如不采纳，则仍应服从。 但我国现有规定的缺陷： （1）公务员发现了，也说没发现；（2）向领导提出意见以后，领导不听，公务员仍要执行。这时虽然公务员免除责任，但在某种程度上却置公共利益于不顾，与公务员的职业道德不符；（3）全程没有要求书面形式，事后很难举证证明。 一、义务 注意，德国的做法：首先，公务员对其勤务行为的合法性负完全的责任。其次，公务员对勤务指令的合法性有疑虑的，应立即向直接长官报告，经长官维持该指令，而公务员对其合法性仍有疑虑的，应向再上级长官报告，再上级长官确认指令的，公务员应执行，并免除其责任。但受交付的行为为犯罪或违反秩序以及应受犯罪或违反秩序罚的，为公务员所可以认识，或受交付的行为侵害人性尊严的，不在此限。前述确认经请求时应以书面为之。 奥地利的做法：首先，公务员对于非来自有权限者的指令，或服从指令即构成违反刑法时，应拒绝服从。其次，公务员对于长官的指令，因其他理由认为违法的，应于服从指令行事前，告知该长官。但涉及非立即采取措施将造成危害者，不在此限。受告知的长官如果未能以书面下达其指令，视为撤回。 笔者的建议，综合德国和奥地利的做法：（1）确立公务员对其行为的合法性负完全责任，上级的命令作为其抗辩理由。（2）对于长官非以书面下达的命令，公务员可以请求书面；（3）公务员对长官的指令违法时的书面报告义务；（4）长官的书面再确认制度；（5）长官书面再确认时公务员的责任免除；（6）长官拒绝书面再确认时视同撤回；（7）情势急迫的例外；（8）长官不得因公务员拒绝服从其违法的命令对其为不利益或不公平的对待。 一、义务 （五）保密义务 职务秘密是指经行政机关指定为机密的行政资讯，且该机密在实质上值得保护者。分为职务本身产生的秘密和职务上可以得知的秘密。具体情形包括国家秘密、个人隐私、商业秘密、治安犯罪秘密和决策过程秘密。 例外：（1）为了保障司法功能。当公务员处于司法诉讼程序中，为证人、当事人或犯罪嫌疑人时，可以请求其上级长官允许其公开因执行职务所知悉的职务秘密。其上级长官对其请求，除非有重大理由，否则不得予以拒绝。（2）为了保障公开报道的利益。行政机关首长决定是否将本属职务秘密的行政资讯，对外向大众传播媒体公开，以满足人民的知情权。 注意，关于秘密的理论，有形式秘密说、实质秘密说、形式秘密和实质秘密结合说、形式秘密和实质秘密复合说四种。从实质秘密说出发，将国家秘密分为真正秘密和拟似秘密。前者是指如果泄露就会违反国家利益的秘密，后者是指不是为了国家的利益，而是为了当时政府的政治利益，根据隐秘特定情报的目的而指定的秘密。在拟似秘密中如果含有为了隐匿政府对宪法未授权的事项采取的行动而指定的秘密就是违法秘密。 《保守国家秘密法》第8条：国家秘密包括符合本法第二条规定的下列秘密事项：　　（一）国家事务的重大决策中的秘密事项；　　（二）国防建设和武装力量活动中的秘密事项；　　（三）外交和外事活动中的秘密事项以及对外承担保密