全国生猪产业发展规划(征求意见稿).docVIP

PAGE 附件 全国生猪产业发展规划 （2016－2025） （征求意见稿） 生猪生产是农业的重要组成部分，猪肉是大多数城乡居民的重要食品。我国既是养猪大国，也是猪肉消费大国，生猪饲养量和猪肉消费量均占世界总量的一半左右。发展生猪生产，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济社会稳定发展具有重要意义。近年来，我国生猪生产稳定发展，有效保障了城乡居民猪肉消费需求。受内外部环境变化影响，我国生猪产业面临的问题日益突出，可持续发展面临重大挑战。为加快生猪产业转型升级，保障猪肉有效供给，制定本规划。 一、生猪产业发展历程及现状 新中国成立以来，生猪产业经历了计划经济背景下的统购统销阶段、改革开放背景下的市场放开阶段和从传统产业向现代产业推进的转型发展阶段，取得了较大成就，逐步从农村居民家庭副业发展成为农业农村经济中的支柱产业。 （一）生猪产业发展历程 1、计划经济背景下的统购统销阶段（1949－1984） 建国初期，主要农副产品实行有计划的统购统销政策。生猪生产实行“调五留五”政策，主要特点是养殖规模小、生产水平低、产品短缺，种、料、药和技术服务等处于起步阶段，生产和消费严格按国家计划调配。由于经济发展滞后，养猪生产力低下，肉食品供给匮乏，人均猪肉消费很低。1984年，全国猪肉产量1445万吨，人均占有量仅13.84千克，猪肉产量占肉类总产量的比重高达93.78%，1979-1984年猪肉产量年均增速7.61%。 2、改革开放背景下的市场放开阶段（1985－1997） 家庭联产承包责任制的推行，极大调动了畜禽养殖的积极性，生猪产业进入新的发展阶段。1985年，中共中央、国务院发出《关于进一步活跃农村经济的十项政策》，逐步取消生猪派养派购，实行自由上市，随行就市，按质论价，生猪购销政策放开。随着“菜篮子工程”和生猪产销经营体制改革的不断推进，生猪生产发展迅速，居民猪肉消费大幅提高。1997年，全国猪肉产量3956万吨，人均占有量增加到29.09千克，猪肉产量占肉类总产量的比重下降为68.3%，1985到1997年猪肉产量年均增速6.7%。 3、从传统向现代推进的转型发展阶段（1998－至今） 1998年以来，生猪养殖从以数量增长为主逐步向数量质量并重、优化结构和增加效益为主转变。主要特点是生猪养殖开始向优势区域集中，产业整合速度加快，更加注重质量安全和可持续发展。尤其是2007年以来，生猪养殖规模化、标准化水平大幅提升，良种覆盖率逐步提高，现代生猪产业转型升级步伐加快。 （二）生猪产业发展现状 近年来，国家高度重视生猪产业发展，政策扶持力度不断加大，产业迎来前所未有的发展机遇。国务院发布《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》（国发（2007）22号）以来，先后出台了标准化规模养殖、良种繁育体系建设和生猪大县奖励等扶持措施。在国家政策的带动和市场的拉动下，生猪产业综合生产能力进一步增强，产业素质大幅提升，科技支撑能力显著增强，公共服务体系不断完善，龙头企业带动作用明显加强，组织化程度逐步提高，现代产业发展基础进一步夯实。 1、猪肉产量持续稳定增长 新世纪以来，生猪生产总体保持增长态势。2013年，全国生猪存栏47411万头、出栏71557万头、猪肉产量5493万吨，均居世界第一位，分别是1978年1.57倍、4.44倍和7.25倍，年均增长1.30%、4.35%和5.82%，有力保障了城乡居民猪肉消费需求。其中2000-2013年，全国生猪存栏、出栏和猪肉产量年均增长率分别为1.00%、2.51%和2.54%，增速有所回落。2013年猪肉产量占肉类总产量的比重64.4%，人均占有量40.4公斤，猪肉产品仍然是我国城乡居民肉类消费的主要来源。 表1 2000-2013年全国生猪生产情况 单位：万头、万吨、% 年份 生猪存栏 生猪出栏 猪肉 产量 环比增长 占肉类比重 2000 41633.6 52673.3 3966.0 -0.99 65.95 2001 41950.5 54936.9 4051.7 2.16 66.36 2002 41776.2 56684.0 4123.1 1.76 66.14 2003 41381.8 59200.5 4238.6 2.80 65.78 2004 42123.4 61800.7 4341.0 2.41 65.69 2005 43319.1 66098.6 4555.3 4.94 65.65 2006 41850.4 68050.4 4650.5 2.09 65.60 2007 43989.5 56508.3 4287.8 -7.80 62.45 2008 46291.3 61016.6