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论如何构建适合航天产业特征的竞争机制 吴照云 （江西财经大学 南昌 330013） 内容提要：本文首先分析了航天产业竞争的程度，然后分析了航天产业竞争的两种形式：设计竞争与生产竞争，最后分析了航天产业实现有效竞争的三个机制：合同机制、招投标机制和订货机制。 关键词：航天产业 竞争机制 市场运行机制 经济活动主体为追求各自利益而展开激烈的市场竞争是市场经济的本质特征之一，也是市场机制优化资源配置功能作用发挥的驱动力。因此，航天产业引入市场运行机制的一个关键问题就是如何构建适合航天产业特征的竞争机制。但是由于航天产品，尤其是军用航天产品在属性上与普通商品具有不同的特征，所以航天产品在竞争方式和竞争机制上与普通商品也有差异，本章将就如何构建航天产业的竞争机制进行分析。 一、航天产业的竞争的程度：有限竞争 航天产品的性质决定航天产业不可能向其他产业一样展开全面的竞争，而只能是有限竞争。航天产业的有限竞争主要体现在两个方面：一是航天产业的竞争是适度的；二是航天产业的竞争是不完全的。 （一）航天产业竞争的适度性 航天产品是商品，但又是特殊商品，因此航天产业的竞争具有适度性，这主要体现在以下几个方面： 1、航天产品既具有高科技产品的共性，也有其自身的特点，尤其是具有战略与政治意义的特点，是国家综合国力的重要标志之一。另一方面航天产品的系统工程性强，研制周期长，协作面广，高精尖技术多，风险大，投入高，学科和专业覆盖面大，带动与辐射作用强。因此,航天产品的竞争不可能全面展开，只能开展适度竞争。 2、航天产品的特殊要求给竞争主体的形成带来困难。欲开展全面的竞争，供需双方必须各有两家以上。然而对于航天产品而言，特别是那些投入大、技术高的尖端系统工程项目和大型的关键分系统、仪器设备等，不具备上述的市场条件。另一方面，我国40多年来，按照既定的型号和专业分工，各类航天产品的主导单位分工格局大体已定，培育同类航天产品新的竞争主体并非易事。加之目前的技术是随工程项目和产品而进行投入的，这就使形成两个以上实力相当的竞争主体更为艰难，这为航天产业竞争机制的形成增加了困难。 3、航天产业技术的复杂性增加了航天市场合同履行的困难。合同和契约的权威性和有效性是市场有序竞争的一个基础，然而，许多航天产品批量小，品种多，质量与可靠性要求高，使用的环境条件苛刻，有的还要求长寿命、低能耗、体积小、重量轻等，因此，研制难度大，技术改造投入多，航天产品在技术上的这种复杂性使得大量航天产品的价格计算方法难以做到科学、准确，目前还没有一套符合价值规律科学的经济、成本、利润的计算方法，尤其是预先研究课题和新研制的型号与产品，更难计算价格。另则从合同的类型上看,现行的合同类型和条款内容无论是研制性的，预研性的，还是批生产性的,大体上都是一样，不能根据不同的对象而采取相应类型的合同，因而影响到合同的可执行性。这就为招投标工作的开展和合同的谈判、签订带来困难。 4、航天产品市场的需求具有不稳定性。航天产品各年度的需求量差异很大，而且市场是有限的，国际市场的开发又受政治、外交等诸多因素的制约。生产单位而言，存在人员和设施设备需要维持以及生存和发展的问题，很难承受这种市场需求的不稳定性，而且由于专业性的限制，短期转产绝非易事。这些也都是航天产品是特殊商品的一个内涵，在建立竞争机制中必须综合考虑。 （二）航天产业竞争的不完全性 航天产业竞争的不完全性，是指所有航天产品并不能够都参与竞争，考虑到有些特殊情况，许多航天产品是完全免予竞争的。免于竞争的情况主要有： 1、只有一家可靠来源，其他供应均不能满足要求，包括有专门厂商提供的特殊产品，特殊后续合同项目，受知识产权保密或标准化等限制只能从某个来源获取的项目； 2、需求紧迫的航天产品，如果因竞争而延误合同的签订则危害政府利益的军用航天产品； 3、保持国防科研，包括大学等非营利机构和政府资助的科研中心的科研工作，以及在危急之时能应急扩产的企业所承担的航天军品生产项目； 4、出于国家安全或公众利益的考虑，包括政府部门认为公布需求或进行公开竞争可能有损国家或公众利益的保密或敏感的航天项目； 5、国际协议规定应排除竞争的航天项目。 由于航天产品的上述特性，决定航天产业不是象其他产业一样展开完全的市场竞争，而只是在一定范围内的适度竞争。因此，在航天产品建立竞争机制时，首当其冲的是要做好航天产品的分类工作，大体上按非竞争类、适度竞争类、放开竞争类三类进行划分，发布各类的目录及相应的有科研、生产许可证的单位。对于可实施竞争的产品按市场竞争机制的要求展开规范的竞争，而对于那种“独家研制生产”且用户单一的非竞争类型号、分系统和仪器设备则集中力量做好组织、管理和协调工作，建立评价、监督和激励机制。 二、航天产业的竞争形式：设计竞争和生产竞争 航天产品的需求者主要是政