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德州市四大新兴产业集群化发展调研报告 　　关于我区新兴产业发展情况的调查报告　　围绕我区新兴产业发展情况，区人大常委会财经工委和教科文卫工委在前期走访了区发改局、经贸局、外经局、科技局等部门的基础上，召开了多次专题座谈会，开展了深入调研，有关情况汇总如下：　　一、新兴产业发展现状　　1、产业发展框架初步形成。今年以来，区政府以“保增长”为核心，深入推进经济转型和产业优化升级，发展培育新的经济增长点，把壮大四大新兴产业集群作为实现经济逆转复苏的重点工作来抓。立足惠山特色优势和现实基础条件，借助开发区和各镇、街道配套园区等发展平台，正确定位、招商引资、广纳贤才，逐步形成了汽车及零部件、风电设备、光伏和生物医药新材料及数字信息等四大特色新兴产业发展框架。目前，全区四大新兴产业企业共计400余家，其中汽车及零部件企业191家，风电设备制造企业50家，光伏企业16家，生物医药新材料及数字信息企业143家。　　2、产业发展环境不断优化。为加快推进四大新兴产业发展，区政府下大决心、花大力气，多措并举，在政策和资金上加大了对新兴产业发展的扶持力度，努力为新兴产业发展营造良好环境。先后制定了《关于加快发展四大新兴产业的扶持意见》、《关于“加快发展四大新兴产业扶持意见”的实施细则》、《关于加快发展新兴产业责任部门的考核意见》等文件，首先明确目标任务，要求对四大新兴产业完成投入45亿元，实现产值300亿元；其次，完善组织机构，成立领导小组和四大新兴产业推进办公室，并进一步细化分工，落实发改、经贸、科技、外经为挂　　钩推进责任部门，明确责任单位；第三，建立鼓励政策体系，设立5000万元专项扶持资金，用于企业技改贴息，发挥财政贴息“四两拨千金”的政策效应，促进企业项目早投入、早产出。第四，积极发挥行业组织在产业发展中的作用，成立四大新兴产业行业协会，规范行业发展行为。　　3、可持续发展能力逐步凸显。四大新兴产业在区政府利好政策推动下，整体发展形势良好，亮点频现，保持了平稳较快增长。1-8月份，四大新兴产业累计完成工业投入亿元，完成年度目标的%，占全区工业固定投入固定比重的%，其中，风电产业投资热情普遍较高；完成工业产值186亿元，实现销售收入亿元，同比增长%和%，产销率%，实现利税总额亿元。新兴产业产销两旺的良好形势对全区工业经济起到了积极的引领作用；产业服务平台建设卓有成效，全区申报省、市级技术改造专项资金项目80项，全区申报省级高新技术企业25家，爱邦、鑫圣慧龙等企业被批准为省级技术研发中心和省级院士工作站。全区共拥有专利871个，申请专利2520个；新增生产企业38家，在谈引进生物医药新材料及数字信息产品或项目35只；重点企业扩产扩能势头较好。随着人才科技、地域环境、政策扶持等优势不断集聚，四大产业发展、产业聚集能力在逐步提升。　　二、存在的主要问题　　1、产业集聚程度不高。经过近两年的努力，我区的四大新兴产业已逐步形成了一定的聚集效应，但是受制于先进技术和高科技人才缺乏等因素，目前我区涉足新兴产业的企业数量虽然较多，但大多数产业层次偏低，自主创新能力不强，重要核心技术掌握不够，缺少拳头产品，　　缺少能在行业中拥有话语权的龙头企业、领军企业，总体呈现多、零、散的特点。新兴产业表面繁荣的背后，并未真正走出创新与高水平发展的新路。　　2、市场因素制约新兴产业发展。受国际金融危机的影响，经济发展所需的能源紧缺状态得到缓解，国际市场油价处于相对便宜的阶段，而太阳能发电相对价格昂贵，国际市场需求量大幅减少。同时，国际市场采购商大幅压价，对货品提出更苛刻的质量性能要求，货款延误，导致国内企业即使有了国际订单也不敢生产。　　3、产能过剩苗头显现。国内太阳能等产业起步虽然晚，但由于是典型的资金拉动型产业，近年来发展迅速，形成了很大的产能，在目前经济危机形势下，价格竞争激烈，多晶硅棒、硅片和组件等的降价幅度巨大，几无利润可言，又吸引不到新的资金投入，陷入恶性循环中。区内个别拟进军太阳能产业的企业已改变投资的方向，已投资拟扩产扩能的项目已基本暂停，等待市场转好。　　三、几点建议　　1、重视政府政策引导作用，强化服务意识。新兴产业正处于成长阶段，面临巨大的市场空间，同时也处在技术突破和产业化的关键时期，单纯依靠企业的努力是远远不够的，必须政企合力，多管齐下，采取切实有效的政策措施加以推进。而政府关键是要在政策资金扶持和培育机制上下功夫，形成推进新兴产业发展的具有前瞻性、系统化、集成化的强力机制。要进一步加强舆论宣传，以鼓劲、鼓励、鼓舞“三杆齐下”，提升企业家发展信心；要进一步研究制定和落实扶持新兴产业发展有关　　减免税收、价格补贴和奖励相结合的优惠政策和措施，优化发展环境，完善激励机制。同时要把握好市场需求，搞好区域布局，引导产业市场合