水资源自然属性和社会属性分析.doc

宁 立 波 ,徐 恒 力( 中国地 宁 立 波 ,徐 恒 力 ( 中国地质大学环境学院 ,湖北 武汉 430074) 摘要 :我国是水资源严重短缺的国家之一 ,明晰水资源属性是解决水问题的基础和关键 。水资源既具有自然资源 的属性 ,又有着特别的社会属性 。该文通过对水资源自然和社会属性的分析 ,认为无论是继续对水资源的开发利 用实行国家垄断 ,还是明晰水权 、逐步建立水市场都必须充分考虑水资源属性 ,方可能实现水资源支持下的社会经 济持续健康发展 。 关键词 :水资源 ;自然属性 ;社会属性 中图分类号 : TV213 . 4 文献标识码 :A 文章编号 :1672 - 0504 (2004) 01 - 0060 - 03 水资源已成为具有政治和经济意义的战略性资 源 ,是国家综合国力的组成部分之一 。我国是水资 源严重短缺的国家之一 ,人均拥有的水资源量是世 界平均水平的 1Π4 ,尤其在华北和西北地区 ,水资源 短缺不仅成为社会经济持续健康发展的“瓶颈”, 而 且严重影响着居民的正常生活 ,个别城市在紧张时 期不得不实行定时 、限量供水 。但在我国与水资源 短缺并存的是水浪费严重 、用水效率低下等问题 ,究 其根源除了自然原因之外还在于 : 1) 在供水中市场 的调节机制无法发挥基础性作用 ;2) 落后的水资源制 度束缚着水市场的建立 ; 3) 水权难以清晰界定 ,使得 交易成本过高、外部性问题突出。东阳市用 5 亿元购 买义乌 5 000 亿 m3 的水权从某些层面反映了这些问 题。基于此 ,如何实现水资源市场化、界定水权、改革 现行的水资源管理体制 ,不仅是水资源管理者思考的 问题 ,也成为理论界研究的热点。但是 ,从自然角度 看 ,水资源既不同于固体矿产资源 ,也异于石油等液 体资源 ;从社会角度看 ,它既不同于一般的商品 ,也不 同于一般的社会福利。也就是说 ,水资源不仅有特殊 的自然属性 ,也具有明显的社会特性。对此有清晰的 认识和理解是解决水问题的基础和关键。 全国的 5316 % , GDP 占全国的 5515 % ,水资源却占全 国的 8014 %。时间上的不均匀性表现在有明显的雨 季和旱季之分 ,在我国北方地区 ,降水集中在每年的 6 —9 月 ,且多以强降雨的形式出现 ,很快形成地表径 流流失。其它月份则降水稀少 ,导致大部分地区干 旱 ,土地耕种效率低下。水资源时空分布的不均匀性 对水资源的科学配置、提高用水效益造成极大困难 , 丰水区如何用好水 ,充分体现水资源价值 ? 缺水区如 何有水用 ,实现社会、经济的持续发展 ? 这些问题不 是一个县、一个省能够解决的 ,必须从整个国家利益 的高度考虑 ,由中央政府全面协调。 (2) 随机性和流动性 。水资源的随机性体现在 水资源的演变受水文随机变化的影响 ,年 、月之间的 水量均发生变化 ,有丰水年 、枯水年 、平水年之分 ,有 丰水期和枯水期 ,而且这种变化是随机的 。流动性 是指水资源是流体“, 系统整体性和内部的各种关系 都要通过水的补给 、径流 、排泄的运动过程维系和表 现出来”1 。所以 , 水资源的开发一是有临界值 , 必 须保证一定量的水资源保持生态环境功能 ,国际通 用的临界值标准是地表径流的 40 % ,而我国的部分 流域已达 90 % ;二是必须考虑上下游之间水量和水 质的变化以及流域上下游用水利益 ,避免水事纠纷 。 (3) 质量的渐变性及可再生性 。严格地说 ,被污 染达一定程度的水即不被称为水资源 ,对于人类具 有负价值 。但是 ,水资源质量变化是个渐变的过程 , 即质量的渐变性 。人类活动及其废弃物已经不可避 免且日益影响着水质的变化 ,但这种变化由轻微到强 大的过程并不易为人类察觉 ,许多现代化的检测手段 在一定的时期可对此有所发现 ,但利益的驱动使人类 难以停止对水体的干扰和污染。虽然部分水资源是 水资源的自然属性 水资源具有自身的特征和规律 ,其自然属性是指本 身所具有的、没施加人类活动痕迹的特征 ,主要表现为 时空分布的不均匀性、随机性和流动性、系统性等。 (1) 地形和气候的差异导致了水资源时空分布的 不均匀性。我国北方耕地占全国的 5912 % ,人口占全 国的 4418 % , GDP 占全国的 4218 % ,而水资源仅占全 国的 1417 % ;南方耕地面积占全国的 3512 % ,人口占 1 收稿日期 :2003 - 05 - 25 ; 修订日期 :2003 - 10 - 08 作者简介 :宁立波( 1966 - ) ,男 ,助理研究员 ,水文学与水资源博士研究生 ,从事水资源经济研究。 工业、印染工业、造纸工业更是用水 工业、印染工业、造纸工业更是用水大户。据资料 ,自 新中国成立以来工业