建国以来公共政策价值取向的变迁分析--毕业论文.doc

【标题】建国以来公共政策价值取向的变迁分析 【作者】胡 琴 【关键词】公共政策??价值取向??阶级斗争??经济建设??公正??多元性??动态 【指导老师】冯伟林 【专业】公共事业管理 【正文】前??????言公共政策的价值问题是公共政策的基本问题，在制定公共政策之前，必须明确政策的价值，也就是确定公共政策怎样做才有意义。公共政策的价值包括效率、公正、稳定、变革、管制和民主等多个方面，政府在制定政策之前，必然有所选择，有所舍弃。因为有些公共政策价值要素存在固有的此消彼长的关系。新中国成立以来，我国政府就致力于发展生产力，恢复国民经济。使一个生产落后、百废待举的国家逐步走上了工业化的道路。这一伟大成就必然归功于我国政府公共政策价值取向的合理性。但是，随着社会的不断进步，经济实力的不断增强，人民生活的水平的不断提高，及社会文化的不断繁荣，建国初期的各类公共政策无法解决新兴公共问题，导致上层建筑无法适应经济基础，出现经济增长缓慢甚至倒退，人民物质文化条件贫乏，生活水平无法进一步提高的局面。因此，十一届三中全会后，我国公共政策价值取向发生了深刻的变化，由“以阶级斗争为纲”，巩固新政权，保障社会稳定转变为改革开放，以经济建设为中心。这一转变，大大解放和发展了社会生产力，使我国国民经济快速发展，综合国力迅速提高，人民生活多姿多彩，社会文化多元繁荣。然而，改革开放后确定的政策价值取向，同样也存在缺陷。引发了公共政策在实施过程中的功利主义，导致了注重经济建设而忽视社会问题的局面出现，使我国产生贫富差距扩大，经济增长过快过热、区域发展不平衡、环境污染严重等一系列社会问题。如今，这些社会问题已经严重影响到我国的社会、经济、政治、文化等方方面面。面对这样的现实，我国公共政策价值取向应如何调整，如何主导公共政策决策过程？这必将直接关系到和谐社会的构建与全面建设小康社会的大局。因此，通过比较分析建国以来我国公共政策价值取向的变迁，来吸收正反两方面的历史经验，可以为现阶段我国公共政策决策过程提供参考，也将有利于提高和发展我国公共政策的研究水平。一、公共政策价值取向理论概述（一）公共政策的涵义公共政策具有综合性，跨学科性的特点，不同的政策研究者从不同的学术角度分析公共政策，得出的定义不同；各种具体的公共政策基于不同的价值取向也各有不同。因此，公共政策的涵义尚没有统一的界定。现学术界有几种代表观点：最早的概念来源于公共行政学之父伍德?威尔逊，他认为公共政策是由政治家制定的，行政人员执行的法律和法规。此后，美国政策分析学者拉斯韦尔和卡普兰提出经典定义：“公共政策是一种含有目标、价值、策略的大型计划。”?美国政治学家戴维?伊斯顿还提出：“公共政策是对全社会的价值做有权威性的分配”。?台湾学者伍启元也指出：“公共政策是目标取向的，公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的。”?由此可见，公共政策是包括：主体与客体、目标与价值、表形形式等要素的关系到社会利益分配的大型计划。（二）公共政策的价值及公共政策价值取向要明确公共政策的价值，必须清楚价值的涵义。价值一词最早源于拉丁语，其value(价值)的解释为“指人们认为是好的东西，某种因为其自身的缘故而值得估价的东西，这种东西具有人所欲求的、有用的、有兴趣的质”??从哲学方面来说，马克思认为的价值是指人们在满足他们需要的物的关系中的确认价值。这都说明价值是人们需要的物质所具有的属性、能力、规定和组成部分。所以公共政策的价值也不外乎是对政策主体需求的满足，即：公共政策怎样做才有意义。公共政策的价值要素主要有：效率、公正、稳定、变革、管制与民主等方面。以2003年怒江水电站规划为例，我国政府认为新建怒江水电站可以带来３００亿元以上的直接经济利益，并带动相关产业的经济效益提高；我国一些NGO组织和公众则强烈反对新建水电站，认为破坏自然生态并影响周边居民生活环境。由此可见，政府认为效率是怒江规划首要的价值标准，而一些NGO组织和公众则认为怒江规划有失公平。因此，公共政策的价值是多元化的，不同的公共政策参与者对其价值的判断与选择不同，这便涉及到公共政策的价值取向问题。公共政策的价值取向是任何公共政策都具有的基本属性，不同价值取向的公共政策其追求的目标不同，对社会产生的效果和影响也不同。因此，公共政策价值取向是公共政策过程的基本方向，是对公共政策的价值要素做出判断，对多个价值要素进行选择并明确其排位，以此作为制定具体公共政策的方向。可以说公共政策的价值取向是立于具体公共政策之上的一种抽象的公共政策。美国政治学家德洛尔于1968年提出的公共政策决策的理想模式表（见表1-1）?，正是反映了公共政策价值取向贯穿于整个公共政策制定过程的始终，是公共政策制定、公共政策执行和公共政策绩效评估的内在规定性，因此