福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第十四章 行政效率.ppt

学习目标 教学目的和要求：通过本章学习，了解行政效率的含义，理解行政效率的特点和作用、公平与效率的关系，掌握行政效率测定的原则、标准、方法和程序，熟练掌握提高行政效率的途径和方法。 教学重点和难点：行政效率测定的标准和方法、提高行政效率的途径和方法。 本章教学内容 第一节 行政效率概述 第二节 行政效率测定 第三节 行政效率的提高 复习思考题 第一节 行政效率概述 一、行政效率的含义与特点 二、行政效率的要素 三、行政效率在公共行政中的作用 四、公共行政中的效率与公平 一、行政效率的含义与特点 （一）行政效率的含义 效率最早出现于拉丁文，是一个哲学术语，意思是“有效的因素”；19世纪末引入机械工程学和物理学，指产出的能量（功）/ 投入消耗的能量；后来引入经济学和管理学，泛指社会活动取得的结果和所消耗的劳动量的比率。 行政效率是指行政组织及其人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益间的比例关系。 从行政组织层次上考察，行政效率可以分为三个层次：组织效率、管理效率和工作效率。 行政效率主要表现在三个方面： 行政效率离不开定量分析； 行政效率更重要的是良好的社会效益，最大限度的公共利益； 行政效率体现在行政管理的各个层次、各个环节上。 行政效能、行政效益与行政效率 行政效能： 　指行政组织实现预期目标的适应性能力，是对组织功能的评价。 行政效益： 　主要是看它对社会有益影响的大小，给社会带来福利的多少。 行政效率： 　关于效果与消耗即行政产出与行政投入的关系。 行政效率与政府绩效 政府绩效是个复合概念，包含经济、效率、效益三个要素（“3E”）。“经济”涉及成本和投入之间的关系，侧重成本的节约程度；“效率”涉及投入和产出之间的关系；而“效益”则涉及产出和效果之间的关系，着眼于产出所带来的社会效果。也有人主张将公平（Equity）纳入公共行政绩效中，构建了“4E”框架。 许多西方学者认为行政效率或政府效率是指公共行政的产出与投入之比，对传统行政学的机械效率观提出强烈质疑，因而主张以内涵更为丰富和全面的政府绩效取而代之。 受当代西方行政学理论和西方政府绩效评估实践的影响，国内越来越多的学者转而使用政府绩效一词，也把行政效率看成是单纯的政府办事效率。 根据教材所做的定义（强调方向正确和成果效益），本章中所讲的行政效率与政府绩效基本等义，而不涉及学术界的相关争议。 （二）行政效率的特点 二、行政效率的要素 （一）效益要素（行政产出） 效益要素是评价与测定行政效率的前提和基础。 行政效率由四个因素决定： 　　　1.行政活动的总方向与性质 　　　2.各项行政决策的质量 　　　3.各种行政工作的质量 　　　4.在一定时期内完成的行政任务的数量　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （二）经济要素（行政投入量） 从经济角度，提高行政效率的主要途径在于减少投入，即降低行政费用，节约行政开支。 （三）时间要素 在时间效率问题上，“时间”有以下含义： 时间是完成任务的基本条件； 时间是一般人类劳动的自然尺度； 时间是具体行政活动的现实尺度； 行政工作要讲究时限。 三、行政效率在公共行政中的作用 行政效率的高低关系到中国社会主义现代化的进程，关系到国家的繁荣昌盛，长治久安。 （一）提高行政效率是公共行政的宗旨 （二）行政效率是检查和衡量行政组织及其管理活动有效性的一个重要标准 （三）行政效率关系到中国社会主义现代化进程 四、公共行政中的效率与公平 （一）行政的目的与价值 行政的目的是效率，行政的价值是公平。 效率：社会发展机制。 公平：社会稳定机制。 （二）效率与公平的关系 效率与公平历来是一个矛盾的统一体。 矛盾即追求效率会在一定程度上影响公平的实现，就是效率约束； 追求公平，又在一定程度上妨碍了效率的提高，就是公平约束； 统一即效率是实现最终和事实上公平的基础和主要途径，公平是效率的保证； 效率促进发展，公平确保稳定，而稳定是发展的前提和保证。 正确处理效率与公平的关系须遵循的原则 第二节 行政效率测定 一、行政效率测定的原则与标准 二、行政效率测定的方法 三、行政效率测定的基本程序 一、行政效率测定的原则与标准 （一）行政效率测定的原则 行政为社会主义政治服务的原则； 量与质的统一的原则； 短期效果与长期效果统一的原则； 局部效益与全局效益统一的原则。 （二）行政效率测定的标准 质量标准 行政决策的质量 中间管理层的工作质量 具体执行层的工作质量 数量标准 行政决策层的工作量 中间管理层的工作量 具体执行层的工作量 时效标准 强调速度的标准：X个/小时 强调时限的标准：X时间完成某工作 行政费用指标 衡量人力消耗的尺度（以工作日或工作时计算） 衡量物力和财力消耗的尺度（以货币来计算） 人事科