福建江夏学院公共管理系公共行政学课件第十章 行政执行.ppt

学习目标 教学目的和要求：了解行政执行、行政指挥、行政控制、行政沟通、行政协调、行政执行评估等重要概念的含义，理解行政执行的原则与作用，掌握行政执行的过程与方法，熟练掌握排除行政执行障碍的对策。 教学重点和难点：行政执行的原则和作用、行政执行障碍及其排除。 本章教学内容 第一节 行政执行概述 第二节 行政执行的过程 第三节 行政执行中的障碍和对策 复习思考题 第一节 行政执行概述 一、行政执行的含义与特点 二、行政执行的地位与作用 三、行政执行的原则 一、行政执行的含义与特点 （一）行政执行的含义 行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。 理解行政执行的含义，应把握以下要点： 行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由行政机关授权的社会组织； 行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决策的执法活动； 行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，以实现公共利益为宗旨。 （二）行政执行的特点 上海一个女硕士乱穿马路时，坚决不肯接受处罚，甚至对交警大骂脏话，最后被拘留10天。 行政执行的其他特点 1.经常性； 2.组织性； 3.时效性； 4.创造性； 5.原则性； 6.灵活性。 二、行政执行的地位与作用 行政执行是行政管理中的一个重要环节，具有重要作用。 行政执行是落实行政决策的根本途径； 行政执行是检验、修正和完善行政决策的过程 ； 行政执行是实现政府职能的必要形式； 行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标准。 三、行政执行的原则 1.主体原则。确立和维护行政工作人员的主体地位。 2.准全原则。行政执行机构和人员要忠于决策，执行决策不折不扣、保质保量。 3.迅速原则。行政执行要迅速果断，讲究时效，力争以最快的速度、最小的成本实现决策目标。 4.系统原则。做出全面而周密的系统安排，使各项工作有条不紊地进行。 5.创新原则。在忠于决策的前提下，根据具体情况，创造性地开展工作。 6.合法原则。行政执行中采用的方法和手段不能违背宪法、法律和政策。 第二节 行政执行的过程 一、行政执行的准备 二、行政执行的实施 三、行政执行评估 一、行政执行的准备 1.计划准备； 2.思想准备； 3.组织准备； 4.物质准备。 二、行政执行的实施 这一阶段是行政执行最关键的阶段，也是实质性的阶段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有： 行政指挥； 行政沟通； 行政协调； 行政控制。 （一）行政指挥 行政指挥及其作用 行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活动。 行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用： 行政指挥是保证行政执行活动协调有序的重要保证； 行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证； 行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件； 行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准。 行政指挥的原则 行政指挥的方式 （二）行政控制 行政控制的含义与作用 行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用： 行政控制是完成执行计划的重要手段； 行政控制是全面贯彻行政决策的保障； 行政控制是保证目标实现的重要机制。 行政控制对象 行政控制的类型 行政控制的过程 行政控制过程分析 （三）行政沟通 行政沟通的含义与作用 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递。 行政沟通普遍存在于行政管理的各个环节和阶段 。 行政沟通的作用： 行政沟通是实现科学决策的基础； 行政沟通是统一指挥的基础； 行政沟通是行政检查和监督的依据； 行政沟通是所有行政人员参与管理的手段。 行政沟通的分类 美国管理协会提出的“良好沟通十诫” （1）沟通前应把所要传递的思想搞清楚； （2）要认真考虑沟通的真正目的； （3）当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境，这对沟通的成败有很大的影响； （4）在筹划沟通的内容时，要尽可能地同别人商量； （5）信息沟通过程中，既要注意信息的基本内容方面，同时也要注意语气、语调等方面； （6）要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西； （7）跟踪检查你的沟通； （8）沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来； （9）一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息； （10）在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清别人的意思。 （四）行政协调 行政协调的含义与作用 行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政