福建农林大学公共管理学院公共事业管理课件第1章 公共事业管理绪论.ppt

公共事业管理学概论 中国人民大学出版社 绪 论 学习研究公共事业管理专业，从事公共事业管理工作，应当了解公共事业及公共事业管理的内涵、特点，明确公共事业管理学的研究对象，掌握公共事业管理研究的意义和方法 第一节 公共事业 公共事业管理的对象和公共事务的概念密切相关，公共事务又与公共需要、公共物品的概念直接相联。为了明确公共事业管理的对象，有必要从明确公共事务及其相关概念开始。 一、公共需要 （一）需要理论 美国管理心理学家马斯洛（A·Maslow）指出，人类都是有需要的动物，其需要取决于已经得到了什么，还缺少什么，只有尚未满足的需要才是真正的需要，由此产生工作动机和激励的源泉。 需要从低级到高级分为五个层次： （二）公共需要 公共需要与个人需要是紧密联系、相互影响的，公共需要是每个人赖以生存发展的条件，在有些情况下甚至可以表现为个人需要，但它不是个人需要的集合，也不是人人皆有的存之在己的普遍需要。 公共需要与群体需要的联系更为密切，往往同较大范围的群体需要相一致，通常情况下人们会将群体需要视同公共需要，但公共需要毕竟不能等同于群体需要，更不是基于个人偏好的简单多数人的集团需要。 公共需要是相对独立于个人需要和群体需要的社会整体需要，是以社会共同体的利益为基本表现形式的普遍需要，本质上是全体社会成员共同生存发展所需的条件和利益。 公共需要具有以下的特点： 第一，客观性 第二，社会性 第三，多样性 第四，主体性 第五，成长性 二、公共物品 （一）公共物品、准公共物品、私人物品 （二）准公共物品的提供 物品的类别不同，消费者的需求不同，物品的供给主体、供给方式和需求的满足方式也不同。 准公共物品的社会需求可以是普遍的，也可以是局部的。 概而言之，物品的概念和需要的概念恰相对应。可以认为，公共物品是指完全是为了满足社会共同需要的物品，或者说是满足全体社会成员需要的物品；准公共物品是指部分是为了满足社会共同需要的物品，以及满足部分社会成员的群体需要的物品；私人物品是指为满足个人需要而非为了满足社会共同需要的物品。 三、公共事务、准公共事条 （公共事务）：所谓__是生产公共物品的活动，是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有完全的“非排他性”，可以直接满足社会公共需要。 （准公共事务）：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”，对社会公共需要的满足具有部分的直接作用 。 （企业事务）：是生产私人物品的活动，是指涉及企业职工或特定消费者的生活质量和利益的一系列活动，其产品具有完全的“排他性”，对社会公共需要的满足只具有间接的作用。 第一，公益性中介性。 公益性是指事务的受益对象是社会公众。 第二，非营利中介性。 公共事务的公益性决定了在一般情况下，公众享 受公共事务所提供的服务时是不需要交费的。 四、公共事业 “事业”一词指人们从事的有意义有价值的活动，是人们追求的目标。在公共领域则有两个意思，一是指计划经济体制下与企业相对的由国家经办的事业单位或事业体制，二是指市场经济体制下的社会公共事业 。此时，“事业”便成了事业单位或公共事业的简称。 所谓事业单位： 在计划经济体制下，特指由国家机关领导，以为国民经济、人民生活、社会管理提供有利条件为目的，从事非物质生产和劳务服务活动，没有生产性收入，经费由国家开支，不实行经济核算，使用事业编制的部门和单位。（特征、管理体制） 公共事业 公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。公共事业的领域除了科技、教育、文化、卫生、体育等传统事业单位外，还包括公共工程，基础设施，社会保障，城市公用事业等。 第二节 公共事业管理 一、公共事业管理的定义： 所谓公共事业管理是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的社会事务进行协调，从而实现提高经济发展、社会管理和公众生活质量，保证实现社会公益目标的活动过程 公共事业管理的这一定义包含了五层含义： 公共事业管理的主体是