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海浪机场新建计划 　　健全规划体系，强化规划统领　　——牡丹江建设山水园林城及现代国际城调研报告　　一．前言　　我市城市建设正驶入良性发展轨道，其中山水园林定位、拉开城市框架、“滨水、园林、简约、现代”的城市建设策略都在城市建设中稳步实施。　　近年来，城市规划为我市的城市建设与发展发挥了重要的引领作用。首先以城市总体规划为统领，拓展城市空间，拉开城市框架。第二，以专项规划、详细规划为实施策略，重点明确了我市沿江生态景观带、牡丹峰自然保护区、三道关自然保护区等城市重要“本底”的建设保护要求，控制城市向周边无序扩张。重点编制了《牡丹江区域生态空间概念规划》、《牡丹江城市景观风貌特色规划》、《牡丹江水体资源综合利用规划》、《沿江风景带规划》等，对城市景观风貌进行整体把控，突出山水园林城市特色。第三，为提高规划管理质量，出台一套规章制度。市政府先后颁布以《牡丹江市人民政府关于城市规划控制标准的暂行规定》、《牡丹江市治理城乡违法建设暂行办法》为代表的规范性文件，确保规划编制、规划审批、规划实施各层次有法可依、有章可循，规划管理更具操作性。　　随着《东北老工业基地振兴规划》、《兴边富民行动规划》、《国家沿边开发开放规划》、《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》、《黑龙江和内蒙古东北地区沿边开发开放规划》、《全国主体功能区规划》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《黑龙江省城镇化“十二五”规划》等一系列国、省层面规划的实施，　　1　　我市成为国家层面在东北地区沿边开发开放战略中的重点关注区域。　　但在城市建设高速发展、国家宏观调控与经济转型的背景下，特别是国家提出牡丹江打造对俄合作示范城市的要求下，以及我市“五城同创”的建设战略要求下，我市城市规划在成果体系完善和对接新型城镇化等方面仍然存在着不足。　　二．我市城市规划面临的不足　　规划成果体系需补充完善　　我国的城乡规划体系是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡和村庄规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的完整的规划体系。　　落实到我市，城乡规划体系为城市规划、镇规划、乡和村庄规划。每个规划体系在编制层面分为总体规划和详细规划两个阶段，总体规划确定结构与布局、详细规划确定形象与面貌。根据规划体系，梳理我国在规划种类、规划法律依据及编制主体等方面内容，一个城市规划成果体系应由下表所列内容组成：　　2　　3　　从表中可以看出，法规文件等要求编制的规划占总数量的80%以上，我市在全局性规划方面的情况属良好，但专项规划成果还需补充完善。　　当前，我市已启动编制了全局性规划中的《城市总体规划》，同时编制了《空间发展战略规划》、《生态空间概念规划》辅助总体规划。使总体规划确定的城市发展目标更为切实可行，城市功能定位更加适合发展方向，使总体规划的科学性和可操作性大大加强。这些全局性规划是各专项规划的主要依据，各专项规划的规划总目标、指导思想、项目布局均来自总体规划的核心内容。　　同时，启动一系列专项规划，将总体规划的目标进一步分解落实。现阶段，已编制完成《城市综合交通规划》，根据该规划，城市交通进一步细化的《城市公交规划》、《城市物流体系规划》、《城市交通组织规划》将马上启动编制。至此，涉及城市交通动态及静态两方面的规划全面出台。除此之外，还有《城市供热燃气规划》、《城市供水规划》、《城市排水规划》等也将陆续启动编制。　　城市建设方面的专项规划，《城市景观风貌特色规划》、《水体综合利用规划》、《城市广告牌匾规划》、《城市雕塑规划》方案已经完成。是我市在城市管理及形象创建方面有了规划依据。　　同时已完成3个产业园区的分区规划方案，分别是中俄经济园区、物流园区及对俄科技园区。为未来我市产业布局提供规划保障。　　4　　城市性质需提升　　总结牡丹江总体规划的历程，历版总规划城市性质及建设规模如下表：　　城市性质重视职能体现，我市现行规划城市性质为黑龙江省东南部地区中心城市和中国东北风景旅游城市。　　从我市的发展情况看，在总体规划的指导下，黑龙江省东南部地区中心城市地位得以确立。目前牡丹江的金融贸易、批发零售、会展服务等职能在黑龙江东部地区第一，区域中心职能得以加强；教育、医疗等公共服务具有一定区域影响力。　　中国东北风景旅游城市建设稳步推进。目前牡丹江旅游业发展形势良好，依托境域内的各风景旅游区建成了“湖、林、雪、边、俗、特、红”的旅游品牌，奠定了在东北地区的旅游中心城市地位。目前开发建设4A级旅游景区8处，占全省的1/3，3A级旅游景区10处。初步形成了以镜泊湖-雪乡-渤海国遗址、绥芬河口岸城市、牡丹江中心城区为核心旅游功能区，一批旅游景区为支撑的区域性和国际性旅游线路。旅游接待服务中心建设稳步推进，依托