包头师范学院土地利用规划学课件第三章　土地利用总体规划概述.ppt

第三章　土地利用总体规划概述 【内容提要】土地利用总体规划是土地利用规划体系中的重要组成部分，是土地利用管理的“龙头”，编制土地利用总体规划在我国的土地管理法中已做了明确的法律规定。本章主要介绍土地利用总体规划的概念、特点、目标和任务，土地利用总体规划编制的内容和程序，使学生对土地利用总体规划有一个轮廓性的认识。通过实验使学生认识和熟悉土地利用总体规划中相关资料调查分析的方法。 【重点内容】土地利用总体规划的概念和特点，土地利用规划编制的内容和程序。 【教学要求】掌握土地利用规划的概念、内容和程序，认识土地利用总体规划编制的意义。 第一节 土地利用总体规划的概述 一、土地利用总体规划的概念及作用 （一）定义 指在一定的规划区域内，根据地区的自然、经济、社会、条件、土地自身的适宜性以及国民经济发展需要和市场需求，协调国民经济各部门之间和农业生产各业之间的用地矛盾，寻求最佳土地利用结构和布局，对土地资源的开发、利用、治理保护进行统筹安排的战略性部署和措施。　 一、土地利用总体规划的概念及作用 （二）作用 ①是政府调节土地资源 配置的重要手段； ②能够有效地解决土地 利用中的重大问题； ③是土地利用管理的 重要依据。 第一节　 土地利用总体规划的概述 二、土地利用规划性质 第二节　土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总体规划的目标 目标是指规划所要实现的土地利用目标，有总目标和具体目标。关系到今后土地利用结构调整的方向和途径。 第二节　土地利用总体规划目标和任务 一、土地利用总体规划的任务 第三节　土地利用总体规划的编制内容 和程序 一、土地利用总体规划的内容 第三节　土地利用总体规划的编制内容和程序 二、土地利用总体规划的程序 规划层次：全国 省级 地（市）级 县（市）级 编制工作： 二、土地利用总体规划的程序 （二）方案编制阶段 1、土地利用现状评价与土地供需预测 土地资源评价：包括土地适宜性评价和土地后备资源评价。是确定合理的土地利用结构的客观依据。 土地利用现状分析评价：发现土地利用中存在的问题，进行土地利用结构和布局调整的依据。 土地利用潜力分析：分析各类用地的潜力，是确定用地数量和调整用地布局的依据。 土地需求量预测：对未来各项用地量的测算，发现未来用地的要求和趋势 阶段性成果：土地评价成果；土地现状评述；土地供需预测专题研究成果。 （二）方案编制阶段 2、土地供需平衡分析 通过各类用地预期的供给量和需求量计算，以达到协调各类用地的关系。 3、确定土地利用目标与基本方针 要作好“两个估计”和“两个协调” 编制供选方案 5、方案择优 6、编制规划成果资料 第四节 土地利用宏观研究 一、社会经济发展计划 第四节 土地利用宏观研究 二、土地利用战略研究 * ①一定的规划区域：国家、省、地市、县、乡镇五级行政区域； ②实质：对有限的土地资源国民经济部门间的合理配置，既定量、保质、定位、规定用途； ③核心内容：土地利用结构和布局 ④土地资源配置：对土地资源在时间和空间上部门之间（用途之间）数量、质量、区位的分布状态。时间、空间、用途和数量是土地资源配置的四要素。 ⑤土地利用结构：指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总合。 理解概念的要点 1.整体性 2.长期性 3.战略性 4.控制的层次性 主要表现在规划对象、任务、内容、效果等方面都具有 整体（总体）的特性。 主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响具有 长期性，规划的实施具有长期性。 主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的战略调 节控制，以及其宏观指导性。 纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制；横向讲 是总体规划对区域内国民经济各部门用地的宏观控 制作用。 (一)总目标 (二)具体目标 区域土地的可持续利用，实现区域可持续发展。既三个效益的统一。 是总体目标下的子目标，是总目标的具体体现。 如全国土地利用总体规划的目标：在保护生态环境的前提下，保持耕地总量动态平衡，土地利用方式由粗放经营向集约经营转变,土地利用结构与布局明显改善,土地产出率和综合利用效益有比较明显的提高，为国民经济持续、快速、健康发展提供土地保障。 如全国土地利用总体规划的具体目标有4个方面。以规划指标来体现。耕地指标、建设用地指标、土地开发整理指标和生态环境改善 土地利用的宏观调控 土地 利用的合理组织 土地利用的规范监督 是土地利用宏观管理体系的重要基础,是 土地利用宏观控制的主要依据 通过土地利用总体规划在时空上对各类 用地进行合理布局,制定相应的配套政策 引导土地资源的开发、利用、整治和保护 ，以保证充分、合理、科学、有效地利用 有限的