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潍坊计划生育指导中心地址 　　中共潍坊市委　　潍坊市人民政府　　关于深化人口与计划生育综合改革的　　意见　　为深入贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》及省政府《关于全面推进人口与计划生育综合改革的意见》，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育管理体制、工作机制和服务体系，进一步提高人口与计划生育工作整体水平，根据上级要求，结合我市实际，制定本意见。　　一、牢固树立科学发展观，进一步增强深化人口与计划生育综合改革的责任感和紧迫感　　我市是全国人口与计划生育工作综合改革试点城市。近年来，各级各部门坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实国家计划生育“一法三规”和省“条例”，以计划生育管理体制、工作机制和服务方式综合改革为主要内容，解放思想，与时俱进，干事创业，不断完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”机制，各项改革取得了阶段性成果，促进了计划生育事业健康发展。　　但是，随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日趋完善，经济成份、生产生活方式日趋多元化，加之现行的生育政　　策、传统的生育观念和实际人口控制能力之间存在明显差距，计划生育工作面临着许多新的挑战：一是由于我市人口基数和人口再生产惯性大，今后5年人口出生开始进入结构性高峰期，每年出生人口都将在10万人左右，低生育率和高增长量的矛盾十分突出，稳定低生育水平形势十分严峻。二是长效工作机制还不完善，运行质量不高。现有的低生育水平很大程度上是靠行政、经济措施实现的，基层基础工作比较脆弱，工作开展不平衡。尤其是城市和流动人口计划生育管理漏洞较大，人口控制能力有所弱化。三是综合治理人口工作还有较大差距。晚婚率下降，性别比失调问题没有得到根本解决，出生缺陷干预工作处于起步阶段，计划生育社会保障能力不足，一些法律法规规定的奖励、优先、优惠、扶持政策落实不到位，对违法超生和拒绝管理的人员处罚惩戒执行不严格。四是宣传教育工作力度不够，社会上对计划生育政策存有误解和模糊认识。一些群众片面强调权利，拒绝履行义务，超生势头和瞒报现象增加。五是一些地方和单位的领导同志对人口问题重要性认识不足，存在盲目乐观和麻痹松懈思想，抓工作的热情不高，手段不多，力度不够，一些难点、热点问题没有解决好。　　必须明确，人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约经济和社会发展的关键因素。控制人口数量、提高人口素质是实现全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。各级各部门一定要从战略的高度充分认识做好人口与计划生育工作的重要意义，进一步增强政治责任感、历史使命感和工作紧迫感，牢固树立和认真落实全面、协　　调、可持续的科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“一法三规”和省“条例”为准绳，以创建国家和省级优质服务先进县、示范乡镇和模范村活动为主线，进一步深化人口与计划生育综合改革，尽快建立和完善与市场经济和民主法制进程相适应的计划生育长效工作机制，推动整体工作再上新水平，为促进超常规跨越式发展、全面建设小康社会创造良好的人口环境。　　二、深化管理机制改革，提高计划生育管理水平　　1、坚持依法行政，实行依法管理。按照国家“一法三规”和省“条例”，进一步加强以普法、执法和监督为重点的计划生育法制建设，深入开展普法宣传教育，大力推行计划生育政务公开，不断完善计划生育合同管理，建立健全依法管理、民主监督制度，从根本上改变主要依靠行政手段和补救措施推行计划生育的管理方式。加强违法生育处理，强化孕前服务管理，寓管理于服务之中，依法增强对违法生育的控制能力。各级法院要加大计划生育管理服务过程中的司法介入力度，促进计划生育工作依法管理、优质服务。县、乡两级要依托现有计生队伍，建立计划生育执法组织，规范执法行为，提高执法水平，切实维护群众的合法权益。认真落实执法责任制和过错追究制，特别是对各种违法违规收费问题，一经发现，要依法处理，追究责任，并在人口责任目标考核中实行一票否决。　　2、加强协会建设，推进村民自治。按照“两委负总责、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的管理模式，加快建立和完善村级计划生育工作新机制，引导群众在计划生育上做到自治、自主、　　自觉，不断提高避孕节育知情选择落实率和有效率。指导村级依法修订计划生育村规民约和村民自治章程，帮助监督村级切实履行好计划生育职责，搞好计划生育村务公开，审批生育指标时，要由5名以上协会会员签字后上报审批。重视基层协会建设，加大对计划生育协会工作人、财、物的投入，发挥计划生育协会在村民自治中的主力军作用。大力开展计划生育村民自治模范村、先进村、合格村创建活动，重点在加强后进转化、提高创建质量上下功夫，确保创建活动健