新形势下城乡规划管理一体化的分析.doc

新形势下城乡规划管理一体化的分析 摘要：由于科学发展观的逐步落实，令城乡统筹发展更加 深入人心，尤其是在提出城乡发展一体化之后，我国的城乡 规划体系必定要进行相应的变革。我国尚处在转型期，城乡 问题明显，社会的发展观也产生了变化，统筹城乡经济社会 发展也持续提高。对于城乡规划管理的过程，要正确把握好 规划管理权下放及统一的联系，完成城乡规划与管理的有效 连接。本文将主要针对城乡规划管理一体化中的问题以及完 成城乡规划管理一体化的方法及手段进行简要分析，仅供参 考。 关键词：新形势；城乡规划管理一体化；分析 中图分类号：TU984文献标识码：A 一、城乡规划管理一体化中的问题 1、耕地浪费现象十分恶劣 因为农村土地资源规划混乱，农业用地大部分用在种植 农作物方面，土地利用率低过二、三产业。为了让有限的土 地获取短期的经济效益，大部分政府基层由于利益的趋势， 逐步扩大城市建设规划的用地面积，大大降低了农业的用地 面积，使得农村大批耕地被城市建设规划占有，而且在土地 占有的过程里，具有占地补助和耕地利益的严重失衡问题， 令土地资源产生十分恶劣的浪费问题。在这样的状况下，我 国的耕地会随着时间的变化而逐步减少。 2、 城乡规划管理杂乱且不科学 由于在农村建设方面欠缺相应的管理及规划，所以在长 时间的发展当中，我国农村大多具有土地资源严重浪费、公 共安全及防灾能力欠佳、生活环境较弱、建筑密度不合理、 基础设施不健全的状况。农村的规划相对混乱，建设占地也 没有依照规划采取适当的安排，比如对于公路建设而言，将 公路设置在村镇当中，具有功能性布局不合理的情况，土地 资源严重浪费的状况，并且，也对百姓的人身安全产生较大 的威胁。可是农村由于基础设施不完善，又欠缺相关的公共 活动中心，园林绿化等设施，欠缺相应的综合治理制度，令 村镇生活环境里的牲畜粪便以及生活垃圾随意堆放、无人处 理，厕所建设位置不适当，农作物同玉米杆等存在可燃性物 质任意堆放现象，并且农村居住相对分散，道路相对过窄、 颠簸，如果出现火灾等事故，会对居民的疏散十分不利，为 救灾工作带来阻碍。 3、 城乡规划欠缺良好的稳定性 政府在采取城乡规划时，欠缺良好的稳定性主要表现在 以下几点：首先，因为政府统一的规划建设方针的改变，给 市场开发规划建设方法、投资主体等方面迈向了多元化的发 展方向，形成政府及投资主体相互间推脱的现象，经常在规 划建设初期，将声势弄得人人知晓，可是慢慢地由于资金问 题而被停止，令城乡规划建设欠缺较好的稳定性；其次，因 为地方政府规划过于混乱，规划内容同修改程序不严谨，时 常由于地方领导人的意志而转变规划内容，令城乡规划十分 不稳定。 4、规划实施不严肃 城乡规划实施应遵循的原则不够，对规划确定的公共服 务设施、基础设施和一些较大功能性（大众的文化体育活动 场所、公共停车场等）的配套项目建设实施不配套，项目建 设与总体规划、专项规划及周边地块规划关系考虑不周全； 在规划实施中对规划的绿地、公共设施等强制性内容调整变 动时有发生，对无障碍设计与建设、公共服务设施（公厕、 垃圾池等）、社区服务设施（老年活动空间、城乡社区管理 用房等）、学校与幼儿园等建设实施不到位，建筑实施形体 发生变化、建筑细部处理（防盗设置、管线铺设、空调位置、 热水器位、组织排水等）不到位；视觉通廊把控不科学，天 际轮廓形态不突出，在建设项目的规划方案和项目实施建设 上地面退让不足，建筑围合空间过于封闭、空间高低错落无 序比较突出，休问绿道考虑不周全；道路建设缺少综合性考 虑，道路变更时常发生，周边关系不协调、不配套，在标高、 坡度、交通组织、管线布置等方面都留下不少隐患和遗憾， 且重复建设现象比较突出。 .、完成城乡规划管理一体化的方法及手段 如果转变当前城乡分隔的规划管理体系，创建一体化的 城乡规划管理体系，则要转变过去的规划理念，融合当前的 各种规划，扩大原本规划的区域，深化不同规划的规划内容， 加快不同规划的有效结合，强化县级以及镇级管理人员的技 术培训，有效运用现代化的先进技术，强化城乡规划体系的 审核及管理，加快城乡统筹发展，并逐渐完成城乡一体化发 展的布局。总的来讲，应当将以下几点工作做好： 1、 综合当前规划体系，创建覆盖城乡地域的规划体系 本着大、中、小城市以及小城镇协调发展的原则，将城 乡规划体系进一步完善，将城乡规划编制的办法进行改革， 通过规划把农村与城市之间的发展相结合进行统筹考量。转 变当前规划中只重视城市建设的习惯，以及规划的不足，有 效执行制度创新，尽量快速创建城乡统一的规划管理体制， 而且通过城市政府进行统一化执行管理权，统筹规划安排所 有行政地区，完成城乡规划管理的一体化。 2、 勇于创新，令城乡土地制度顺应城乡规划管理一体 化的要求 由于土地利用过于混乱