广东海洋大学经济管理学院公共经济学课件第五章 公共支出.ppt

第五章 公共支出 主要内容： 1.公共支出的定义 2.公共支出的结构及分类 3.公共支出的经济影响 4.公共支出的四种理论观点 5.战后发达国家公共支出的结构变化 第一节 公共支出的定义及分类 一、公共支出的定义： 公共支出，也称财政支出或政府支出，是政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。 ?反映了政府为公民和企业提供公共产品或服务的数量和质量，实质是政府执行其决策的成本。 ?公共支出数额的大小，反映了政府介入经济生活的规模和深度以及公共部门在经济生活中的地位。 公共支出的三种方式 二、公共支出的分类 （一）、理论分类 对公共支出的理论分类，可根据分析问题的不同而作如下区分： 1.按公共支出的性质分类：消耗性支出；转移性支出 （1）消耗性支出：直接表现为政府购买物品或服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于进行投资所需的物品或服务的支出。 （2）转移性支出：直接表现为货币的无偿的、单方面的转移，主要包括政府部门用于养老金、补贴、债务利息、失业救济金等方面的支出。 （3）意义：从消耗性支出和转移性支出的结构比例状况来分析政府的职能。 ——若消耗性支出占比重较大，政府配置资源功能较强。政府对生产、就业及社会总需求有直接的影响，也会影响GDP的分配，但这种影响是间接的。 ——若转移性支出占比重较大，政府调节分配功能较强。政府对GDP的分配有直接影响，但对生产、就业及社会总需求是间接的影响。 3.按照政府对公共支出的控制能力来分类：可控制性支出；不可控制性支出 (1)不可控制性支出：根据现行法律和契约所必须进行的支出，也就是说，在法律或契约的有效期间内必须按照规定准时如数支付，不得任意停付或逾期支付，也不得任意削减其数额。主要包括两大项，一是国家法律已有明文规定的个人所享受的最低收人保障和社会保障，如失业救济、食品券补贴等；另一是政府遗留义务和以前年度设置的固定支出项目，如债务利息、对地方政府的补助等。 (2)可控制性支出：不受法律和契约的约束，可由政府部门根据每个预算年度的需要分别决定或加以增减的支出 (3)意义：可以表明政府对其支出项目的可控制能力，哪些 支出有伸缩的余地，哪些支出是固定不变的。 4.按照公共支出的受益范围来分类：一般利益支出；特殊利益支出 (1)一般利益支出：是全体社会成员均可享受其所提供的效益的支出，如国防支出、警察支出、司法支出、行政管理支出等。这些支出具有共同消费或联合受益的特点，所提供给各个社会成员的效益不能分别测算。 (2)特殊利益支出：是对社会中某些特定居民或企业给予特殊利益的支出，如教育支出、医药支出、居民补助支出、企业补助支出、债务利息支出等。这些支出所提供的效益只涉及一部分社会成员，每个社会成员所获效益的大小有可能分别测算。 (3)意义：可以说明公共支出所体现的分配关系，进而分析不同阶层或不同利益集团的投票者在公共支出决策过程中所可能采取的态度。 (二)、预算分类 从政府预算或财政预算所编列的支出项目的不同作如下区分: 1．国防支出。 2．外交事务支出。 3．行政管理支出。 4．经济建设支出。 5．社会文教支出。 6 ．保护环境和自然资源支出。 7．政府债务支出。 8．其他支出。 第二节 公共支出的经济影响：消耗性支出 一、消耗性支出对流通领域的影响 1.影响销售市场 2.影响社会总需求： 包括消费需求、投资需求和政府消耗性需求 ——消费需求：包括政府雇员、军队人员及家庭的消费需求 ——投资需求：资本品的投资 ——政府部门本身的消耗性需求 二、消耗性支出对生产领域的影响 1.当消耗性支出增加时，政府对物品或服务的需求增长,直接或间接影响社会总需求的增加,从而刺激生产增长. 2.当消耗性支出减少时，政府对物品或服务的需求减少,直接或间接影响社会总需求的减少,从而刺激生产萎缩. 三、消耗性支出对分配领域的影响 1.如果政府消耗性支出的总额不变，而只是所消耗的物品或服务的种类发生变动，那么，为政府提供所需物品或服务的各个企业分别从政府消耗性支出中所获得的收益额便会因此而发生变动。相应地，这些企业对各种生产要素的报酬也会有增有减。 2.如果政府的消耗性支出不是在结构上发生变化，而是普遍增加或普遍减少，那么，为政府提供所需物品或服务的各个企业或部门从政府消耗性支出中所获得的收益额也会随之增减。 3.结论：政府消耗性支出的变动将影响整个社会的分配状况 第三节公共支出的经济影响: 转移性支出 一.转移性支出对流通领域的影响 1影响社会总需求 ?影响消费需求(支出对象为个人) ?影响投资需求(支出对象为企业) 一部分也可能转入个人或家庭收入,影响消费需求. 2影响销售市场 各种