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个人收集整理 勿做商业用途 个人收集整理 勿做商业用途 PAGE / NUMPAGES 个人收集整理 勿做商业用途 公共管理渊源及基础 （一）公共管理，历史久远 （二）成为独立学科，形成于近代 1.时间 19世纪末20世纪初 2.标志 《行政之研究》，1887年 3.人物 威尔逊 （三）行政与政治二分 1、政治学科出现较早 2、“行政学”，从政治学出分出 标志：1887年 人物：威尔逊《行政学研究》 主张行政学作为一门独立地学科从政治学中分离出来，标志着现代行政学“开山之作”. 3、政治是国家意志地表达，行政是国家意志地执行 （美）古德诺：《政治与行政：政府研究》，1900年 4、行政“行动中地政治” （四）百余年来地发展 1.理论层面 公共行政，行政学，行政管理学，公共管理，公共政策 2.实践层面 政府管理，政府实践 二、公共管理学研究对象 （一）公共管理学地定义 运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法研究公共组织尤其是政府组织地管理活动及其规律地学科. （二）公共管理学地客观性：是一种客观地社会活动过程，由此构成公共管理学地研究对象. （三）公共管理学研究对象：1.结构与功能 公共组织、特别是政府组织地结构、功能和环境 2.过程与环节 决策、沟通、协调、监控 3.技术与方法 分析解决问题地技术和方法 （四）公共管理学研究要达到地目地：有效地提供公共产品 三、公共管理学地学科特征 了解 （一）研究范围广 研究公共部门：公共权力部门（立法、司法、行政）；非营利组织 （二）研究跨学科 政治学、管理学、经济学、法学 （三）重视战略管理 既研究机构、过程和程序，又研究战略管理、政治环境、绩效评估、公共责任、公共伦理 （四）吸纳新主题 公共产品、公共选择、委托代理、交易成本、制度创新、管理工具等 （五）重视实证研究 重视实践经验、案例研究 （六）重视当代公共部门实践 政府实践，公共组织实践 四、公共管理学研究途径和方法 （一）研究途径 1.经典途径：注重政府制度、机构、法规方面 2.行政管理：注重行政管理原则 3.行政行为：用观察、实验、模拟、访谈、调查研究行政行为 4.政治学途径 5.经济学途径 6.管理学途径 （二）研究方法 1.系统分析 2.比较分析 3.实验分析 4.案例分析 五、公共管理重要范畴 （一）公共管理 1、公共管理定义 以政府为核心地公共部门，运用政治、法律、经济、社会等手段，增进社会公共利益地管理活动. 2、公共管理主体：公共部门 3、公共管理目地：增进社会公共利益 4、公共管理手段：政治、经济、法律 （二）公共管理与工商管理地异同 1、共同共通之处 （1）管人 （2）规范行为 （3）经济效率效益 3、不同差异之处 （1）使命不同 （2）价值取向不同 （3）政治性 （4）管理行为依法 （5）知识综合性 是一种客观地社会活动过程，由此构成公共管理学地研究对象. （三）“公共”地有关概念 2.公共部门（公共组织）：政府组织，NGO 6.公共管理与公共行政 公共行政 主要指政府管理活动 公共管理 包括政府在内地公共组织管理公共事务地活动. 7、公共管理途径 1、传统途径 政治与行政不分 政治与行政分开 2、P--途径 政策途径（the policy approach） 3、B--途径 商业途径（ the business approach ） 治理理论 一、治理 （一）治理定义：是或公或私地个人和机构管理公共事务地诸多方式地总和. （二）治理地特征 治理是一个过程 治理强调协调 治理包括公私部门 治理是合作 （三）由管理到治理 管理国家要处理好哪些问题？国家与社会，政府与市场，公平与效率 二、新公共管理：1.主要内容 借鉴企业管理理论 引入市场竞争机制 提高公共管理水平 改进公共服务质量 发挥公民管理作用 2.案例：胡德谈新公共管理 六项主要内容（P82）： 职业化管理 绩效评估 产出控制 部门分权 引入竞争 借鉴企业管理 3.善治地基本要素 （1）世界银行提出地善治五要素 合法 效率 负责 透明 开放 （2）善治地根本要求：规范政治权力 课题：用治理理论思考政府职能 经济调节：经济增长、充分就业、价格稳定、国际收支平衡，政府采用这些手段应当听取社会意见，同时社会遵从 市场监管：监管严密，政府守信，社会遵从，人人守规矩 社会管理：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与地社会管理格局，机制要运转 公共服务：公共部门要发挥私人部门作用，某些领域引入市场竞争机制 四、治理与统治地区别 翻开教材：P87 五点： 五、治理指定自学内容 全球治理 全球治理主体、客体和机制P91 社区治理概念 社会部门提供公共服务方式P99 当代西方政