邓小平民主法制理论与中国根本法的立法完善.docxVIP

　　【关键词】邓小平民主法制理论根本法立法完善宪法指导作用【正文】当新世纪即将来临之际，回顾新中国50年宪法的历史，使我们清醒地看到，中国宪法的产生、修改、完善虽然经历了艰难曲折的道路，遭遇过挫折与失败，希望和幻灭，但由于有了中国共产党的领导，由于中国人民的法治追求符合世界历史的发展潮流，特别是由于有了邓小平集中国几十年法制建设经验精华的民主和法制理论的指导，中国的根本大法——宪法，在本世纪的最后20年，为改革开放和中国的辉煌奠定了坚实的法治基础，提供了最根本的法律保障。 　　一、十一届三中全会之前新中国宪法的历史回顾1949年上半年，人民解放战争在全国范围内的彻底胜利已经指日可待。 　　为巩固和发展人民革命的胜利成果，制定一部体现和反映人民意志，确认中国人民经过艰苦卓绝斗争而建立起来的民主制度的根本性法律之事迫在眉睫。 　　但由于战争还未结束，召开全国人民代表大会制定正式宪法的时机尚不成熟。 　　在这一特殊的历史条件下，中国共产党联合各民主党派，于1949年9月21日在北京召开了中国人民政治协商会议第一届全体会议，当年9月29日，通过了起临时宪法作用的《中国人民政治协商会议共同纲领》以下简称《共同纲领》，开创了中国宪法新纪元，开始了新中国宪法的历史进程。 　　我们之所以将由7章60条内容构成的《共同纲领》称之为临时宪法，一是因为它的应急性，从时间上看，《共同纲领》产生于中华人民共和国成立之前，其重要任务是为了确认人民当家做主的事实，确立新中国的社会制度和国家制度，指明中华人民共和国建立初期的革命和建设目标；二是因为它产生过程的非正式性，从其产生机关上看，《共同纲领》由代行权力机关权限的统一战线组织政治协商会议通过，这决定了当中国的正式权力机关——全国人民代表大会产生之后，按照立宪程序产生的国家最高权力机关、立法机关将制定正式的宪法，取代作为临时宪法的《共同纲领》。 　　在特定历史时期产生的《共同纲领》从其内容上看，则是以正式宪法的主要内容为其内容的。 　　它以国家的性质，人民的基本权利和义务，国家权力机关、行政机关、军事制度以及经济、文化、教育、民族、外交等政策方面的规定为其基本内容。 　　《共同纲领》颁布后，成为新中国建立后一段时间里政治、经济及其他各项建设的基本法律依据，至1952年底，中国先后完成了除台湾省以外的全国统一，完成了土地改革，驱逐了帝国主义的在华势力，进行了镇压反革命运动和民主改革，恢复了国民经济。 　　《共同纲领》在得到了全面贯彻的同时，也完成了它的历史使命。 　　1953年1月23日，中央人民政府委员会第22次会议成立了宪法起草委员会，1953年3月23日，在这个委员会的第一次会议上，毛泽东代表中国共产党提出了宪法草案初稿。 　　后经大行政区、省、自治区和直辖市组织的75个讨论组，计8000多人为时两个月的讨论后，共提出了8000多条修改意见。 　　修改后的宪法草案由中央人民政府委员会第32次会议通过，于1953年6月14日公布，交全国人民讨论。 　　在为时两个多月的全民宪法讨论中，有一亿五千多万人参加讨论共提出了一百多万条修改和补充意见。 　　注文中所引数据均来自中国大百科全书《法学卷》，第794页，中国大百科全书出版社1984年9月版。 　　宪法起草委员会最后根据各方意见对宪法草案进行了再次修改，并经中央人民政府委员会两次讨论后提交全国人民代表大会审查。 　　1953年9月15日，在第一届全国人民代表大会第一次会议上，刘少奇代表宪法起草委员会作了《关于中华人民共和国宪法草案的报告》，1953年9月20日，在《共同纲领》颁布5年之后，新中国的第一部宪法——《中华人民共和国宪法》经出席会议的代表表决获一致通过。 　　邓小平同志虽未亲自领导《共同纲领》和1954年宪法的起草制定，但作为当时的中国共产党中央政治局委员，其所起的作用是不能抹煞的。 　　尤其应当指出的是，决定中华人民共和国第一届人民代表大会代表产生程序、并于1953年3月1日正式施行的《中华人民共和国全国人民代表大会及地方各级人民代表大会选举法》正式提交中央人民政府委员会第22次会议审议之时，是邓小平就该草案作了说明，在邓小平说明之后，会议经过讨论，一致通过这部中国历史上第一部让人民当家做主的选举法。 　　注见韩延龙《中华人民共和国法制史》第194页，中央党校出版社1998年版。 　　根据该法产生了第一届全国人大代表，由第一届全国人大代表审议通过了第一部《中华人民共和国宪法》。 　　1954年宪法是一部符合当时中国国情的成功宪法，这部4章106条的宪法，体现了从三座大山压榨下解放不久的中国各族人民的愿望和意志，其所确立的一切权力属于人民的人民民主原则，中国坚持社会主义道路的社会主义原则，公民在法律上一律平等的法治原则及人民广泛的权利自由注笔者注