唐代中央决策制度精编版课件.pptVIP

一、三省制的发展变迁 二、唐代决策层次与方式的变迁 三、唐代决策程序与依据 四、唐代决策的特点和局限性 皇帝 中书省 门下省 尚书省 吏部 户部 礼部 兵部 刑部 工部 起草诏令 封驳审议 负责执行 三公制向三省制过渡阶段---魏晋南北朝 东汉末年，曹操以魏王身份执政，在王府中设秘书令掌机要。曹丕称帝后，改秘书令为中书监和中书令，作为中书省长官，掌机要。 晋朝，将沿袭东汉的侍中寺更为门下省，以侍中、给事中充之。所谓门下省，即指黄门之下，因秦汉时惯以黄色涂饰宫门，故有此称。门下省长官侍中在汉代本来只负责料理皇帝的日常生活事务，厚渐受重用，掌侍中规谏。 魏晋南北朝时，尚书台已完全脱离少府，成为独立机构，并更名为尚书省，掌行政。 南北朝时，门下省取得了监督中书、尚书二省的权力。 三公制向三省制过渡阶段---魏晋南北朝 魏晋时，因中书省典掌机密，草制诏令，地位虽不及尚书省，但其权力已重于尚书省。故西晋时，荀勖由中书监升尚书令，别人去道贺，他却愤愤不平地说：“夺我凤凰池，诸君贺我耶！” 然而到南朝时，由于门阀士族的腐朽，皇帝开始重用一些寒人掌机要，故中书省的实权逐渐掌握在中书通事舍人手中。 概括地说，魏晋南北朝时期，三省虽都已出现，但它们的职掌及权力分配尚未定型，带有明显的过渡色彩。 三省制阶段---隋唐 隋唐时期是三省制正式确立并逐渐完善时期。 隋初，取消里三师、三公的僚属，使三公等完全成了“与天子坐而论道”的荣誉性职位，最终促使三公制被三省制取代。 所谓三省，即尚书、中书（隋改内史，因避讳隋文帝杨坚父杨忠讳）、门下省。 其中，中书省参与决策，起草诏令，长官为中书令（隋为内史令）； 门下省掌封驳，负责审核诏令，长官为侍中（隋为纳言）。封指封还诏书，中书省起草的诏令要送门下省审议，审议通过才能发出。（门下省掌管印玺），门下省若认为中书省起草的诏令不妥，可以封还中书省，要求重拟。 三省制阶段---隋唐 “驳”指驳回章奏，对于尚书省呈上的各官奏章，门下省若发现问题，就可以驳回尚书省。所以，门下省和尚书省一样，对于朝廷的决策正确与否有重要影响。 尚书省负责执行，长官为尚书令和左右仆射。因李世民在武德时曾担任过尚书令，此职后不再授人，而以尚书左右仆射为尚书长官。尚书省总揽政务，机构庞大，下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，分司诸务。 隋代这种三省之间分工协作的体制尚不健全。到了唐初，逐渐完善起来。 三省制阶段---隋唐 唐初，实行集体宰相制，三省长官都是宰相，皆可参与机务。另外，皇帝还给一些大臣加上“参预朝政”、“参议得失”、“参知政事”等头衔，使其成为宰相。如贞观年间，魏征就是以秘书兼监加上“参预朝政”的名号，得以进入权力中枢。 由于三省长官位高权重，唐初一般不轻易授人，而给一些大臣加上“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”等名号，使他们能行使宰相职权。高宗后，尚书左右仆射如果不加上“同中书门下平章事”或“同中书门下三品”的名号，也不能行使相权。 决策层次与方式的变迁 御前决策会议 朔望参 常参 仗下后决策会议 延英殿决策会议 宰相决策会议 政事堂会议 中书门下会议 百官决策会议 延英殿 宣政殿 含元殿 紫宸殿 朔望参：每月初一和十五，皇帝在宣政殿会见在京文武职事九品以上的官员，期间，有关职事官可向皇帝奏事。唐玄宗以后，朔望参仅成为一种会见群臣的仪式，失去决策功能。 常参：相对朔望参而言比较正式的御前决策会议，地点在宣政殿或含元殿，参加者一般为五品以上官员，每日或隔日举行，会议内容十分广泛。在唐前期发挥重要作用，但由于其经常不能按时举行、参加人数过多、不能保密等缺点，在高宗以后地位下降。 仗下后决策会议：常参结束后仪仗退出，皇帝再与有关大臣决议决议军国大事的决策形式。比常参会议更灵活保密，在高宗以后日益重要。 延英殿决策会议：是皇帝在延英殿召见宰相及有关大臣讨论政事的决策形式。 比仗下后决策会议更灵活保密。其议案大多数由宰相提出，经讨论得到皇帝口头批准后，再由宰相具体拟定执行办法进状，由皇帝最后书面批准。 唐代中期以后，皇帝还不定期地在宫内的偏殿召见翰林学士议事，成为学士召对会议。唐代后期，随着宦官实力的上升，枢密使亦经常出席延英殿会议。 总结：唐代御前决策会议的发展趋势总的来说，是逐步由固定到灵活，由规模较大向规模较小转变。这种转变即使唐代中央决策核心集团逐步多元化的反映，也是为了适应唐代不断变化的政治、军事、和经济形势的需要。 宰相决策会议：在唐初称为政事堂会议，初设于门下省，宰相上午在此议事，下午各回本署办公。武后执政之初，秉笔宰相裴炎由侍中改任中书令，迁政事堂于中书省。唐玄宗开元年间，张说任宰相，改政事堂为“中书门下”，下设吏房、枢机房、兵房、户房、刑礼房五房，分别处理有关事务。这样，中书门下