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2017年中小企业发展资金项目 绩效评价报告 TOC \o 1-3 \f \h \z 一、项目基本情况 为深入贯彻国务院、省政府关于稳定增长工作的重要决策部署，进一步落实涉企政策，促进全市经济平稳发展，泸州市人民政府（以下简称市政府）出台了《关于进一步落实涉企政策稳定经济增长的意见》（泸市府发〔2016〕5号），加大企业融资支持，帮助企业发展壮大，鼓励企业扩销促产，降低企业生产经营成本，促进开发建筑企业健康发展，优化政务服务。2017年市财政年初预算安排泸州市经济和信息化委员会（以下简称“市经信委”）中小企业发展资金6005万元，经市政府《关于调整2017年市级财政预算的通知》（泸市府办函[2017]132号）批准，压缩后预算资金 4350 万元。 2017年中小企业发展资金实际支出1073.72 万元，具体为：要素保障经费100万元、企业精细化诊断69.66万元、企业奖补资金302.58万元、民营企业建立现代企业制度195万元等等。 二、评价工作开展情况 （一）评价目的 按照项目决策、项目管理、项目绩效三类一级指标，对资金支出行为过程及其效果进行综合评价和判断。评价资金使用的科学性、合理性和有效性，分析存在的问题，提出完善资金管理的制度机制、提升资金使用效益相关建议，为以后年度预算编制提供参考依据，促进资金使用提高绩效。 （二）评价步骤及方法 按照前期准备、单位自评、现场评价、报告撰写四个阶段，以现场评价为主、非现场评价为辅，采用实地踏勘等方式，组织实施项目绩效评价工作。在收集项目文件资料、细化评价指标及评价标准的基础上，深入到部分项目点，实地查看项目申报、实施及运行情况，收集相关数据资料，通过汇总整理，结合项目主管部门绩效自评报告，定量和定性分析形成评价结论，经过复核和交换意见后，形成绩效评价报告。 （三）现场评价抽样选点情况 该项目资金预算资金6005万元，后根据人民政府办公室《关于调整2017年市级财政预算的通知》(泸市府办函〔2017〕132号)，调减年初预算资金30%，压缩后预算资金总额4350万元。 该项资金涉及12个项目，通过分析项目的构成及分布情况，采用分层法，本次重点抽取涉及市经信委和民营经济领导小组（以下简称“民经办）为项目主管部门。用于企业要素保障经费100万元、企业精细化诊断70万元、企业稳增长、奖补资金1000万元等项目。抽查民经办用于现代企业制度建设项目，资金额195万元，并对其中涉及单位四川科瑞德制药股份有限公司（以下简称“科瑞德公司”）进行现场评价。占市经信委的项目总数的8.33%，金额占经信委实际收到资金的20.02%。 科瑞德公司收到市工商局拨付的现代企业制度建设奖励资金50万元，占民经办全部资金的25.64%。 三、项目评价结论 总体来看，该项目政策依据较充分，政策制定较完善，项目管理基本规范；但通过绩效评价发现绩效目标不够明确；项目预算编制不准确；部分目标任务未执行、实施进度缓慢等问题。 四、项目绩效分析 （一）项目决策 1.必要性及可行性分析 为深入贯彻国务院、省政府关于稳定增长工作的重要决策部署，进一步落实涉企政策，促进全市经济平稳发展，市政府出台政策是为了加大企业融资支持，帮助企业发展壮大，鼓励企业扩销促产，降低企业生产经营成本，促进开发建筑企业健康发展，优化政务服务，项目可行。 2.绩效目标设置情况 该项目经费压缩后预算资金总额4350万元,主要包括工作经费501.38万元；项目经费3848.62万元（工业企业精细化诊断经费70万，要素保障经费100万，工业奖励、企业融资风险分担资金池等经费3078.62万（其中调剂195万至民经办），多资源综合利用循环产业园前期开展工作经费600万）。其中工业企业精细化诊断项目设置了绩效目标，其他经费均未设置绩效目标。具体绩效目标设置情况如下： （1）要素保障经费未制定项目绩效目标。 （2）泸州市工业企业精细化诊断项目设置目标：一是预期诊断成果（诊断报告出具率100%，企业问题诊断精准率95%，针对诊断问题辅导率95%），二是经济效益（在经营管理和创新升级上可减少企业自身探索成本90%以上，增加企业创新升级方向的精准度90%以上，根据企业自身状况诊断帮扶后约可提升5%-50%的企业效益）。 （3）工业奖励、企业融资风险分担资金池等经费未制定绩效目标。 （二）项目管理 1.资金分配情况 一是根据市财政局关于提请市政府常务会审议《2017年市级财政预算安排建议》的报告，市财政年初预算安排经信委中小企业发展资金6005万元。根据人民政府办公室《关于调整2017年市级财政预算的通知》(泸市府办函〔2017〕132号)，调减年初预算资金30%，压缩后预算资金总额4350万元：主要包括工作经费501.38万元；项目经费3848.62万元（工业企业精