土地增值收益分配公平群体共识及其增进路径.PDFVIP

第 33 卷 第 2 期 中 国 土 地 科 学 Vol.33 No.2 2019 年 2 月 China Land Science Feb.,2019 doi: 10.11994/zgtdkx145251 土地增值收益分配公平群体共识及其增进路径 姜　海，陈乐宾 （ ） 南京农业大学公共管理学院，江苏 南京 210095 摘要：研究目的：构建一种调查分析失地农民、政府官员、在耕农民、城市居民、高校学者等相关群体关于土地增值收 益分配公平共识状况的方法，为征地问题研究和制度改革提供参考。研究方法：问卷调查、指数分析、比较分析。研究 （） （） 结果： 1 关于土地增值收益分配公平的群体共识与分歧并存，被调查对象总体上处于弱共识水平； 2 关于土地增值 （） 收益权利公平、机会公平的群体间共识度高于规则公平、结果公平； 3 失地农民、在耕农民、城市居民、专家学者、行 （） 政官员的群体内共识度依次递减，分别为 0.66、0.63、0.59、0.57、0.50； 4 对于是否按照农民意愿进行补偿、是否允许在 耕农民分享收益、开发区用地是否属于公共利益等，存在严重的社会分歧。研究结论：应通过社会价值观念引领，制度 环境改革完善和建立利益协调沟通机制等增进土地增值收益分配公平群体共识，为改革提供有利的社会基础。 关键词：土地经济；土地增值收益；分配公平；群体共识；增进路径 （ ） 中图分类号：F301.2 文献标志码：A 文章编号：1001-8158 2019 02-0033-08 当群体间和群体内缺少关于土地增值收益分配公平 1　引言 共识时，不同利益群体的反复博弈将极大地增加政策 将社会公平作为核心甚至首要问题进行考虑，是 实施的社会成本。寻求能够尽可能增进社会共识的 新时代中国公共政策设计的特点。现行土地征收与 途径是政策设计者的主要任务之一。设计相应的调 出让使用制度推动了中国经济高速发展[1] ，但土地增 查 [11] 与分析方法，明确相关群体并对群体内与群体间 值分配引发的冲突和社会风险问题也日益突出。改 共识水平进行测度，对于理性选择土地增值收益分配 革相关制度增进土地增值收益分配公平，已成为国家 改革方向与路径具有现实意义。本文对于其他涉及 层面制度设计和地方管理实践面临的重要课题 [2] 。学 多元主体的公共治理问题研究也有一定的理论和方 者们基于理论分析或实际调查，从土地增值收益产生 法参考价值。 机制、征地制度改革、土地发展权等角度提出改革建 议。黄祖辉等 [3] 、朱一中等[4] 和程雪阳 [5] 从土地发展 2　土地增值收益分配公平群体共识调查与测度 权角度分析征地制度与增值收益分配存在的问题与 2.1 调查与分析方法设计 改革建议，陈江龙等 [6] 基于土地征收的理论分析提出 2.1.1　群体选择 征地制度改革的思路，诸培新等