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《河北雄安新区规划纲要》政策解读 在历经了长达 20 个月的编制后， “千年大计”雄安新区的规划终于落地。 4 月 21 日，《河北雄安新区规划纲要》 （以下简称《纲要》）对外发布，标志着雄安新区的 建设正式拉开了序幕。 这份《纲要》对雄安新区未来的空间布局、城市风貌、生态环境、产业发展、公 共服务体系、交通路网、市政基础设施和城市安全体系等各个方面都明确了规划方向。 根据规划， 到 2035 年，雄安新区将基本建成具有较强竞争力和影响力的高水平 现代化城市； 到本世纪中叶， 将全面建成高质量高水平的现代化城市， 成为京津冀世 界级城市群的重要一极。 届时，新区各项经济社会发展指标将达到国际领先水平， 治理能力和治理体系实 现现代化，成为新时代高质量发展的全国样板。 中国城市规划设计研究院 （简称中规院）是雄安新区规划编制的主体单位， 院长 杨保军表示， “作为指导新区建设发展的基本依据， 《纲要》的公布意味着新区大的格 局、四梁八柱已经敲定，事关雄安发展的一系列关键问题已经形成共识。 ”《纲要》特 别强调，一经批准必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更， 确保一 张蓝图干到底。 据悉，下一步雄安新区将以《纲要》为统领，结合建设时序，深化细化控制性详 细规划、修建性详细规划及各类专项规划，为新区全面建设做好准备。 空间布局：一主、五辅、多节点 这次， 《纲要》的规划范围包括雄县、容城、安新三县及周边部分区域，规划面 积 1770 平方公里；规划期限至 2035 年，远景至本世纪中叶。 根据《纲要》，雄安新区未来的空间布局将采取组团式的空间结构，在兼顾城乡 统筹、均衡发展的同时，注重随形就势、疏密有度。简单讲，新区未来的空间布局可 概括为 “1+5+N ”，即 “一主、五辅、多节点”。“一主”是指主城区， 也就是起步区， 由 5 个排列紧凑的城市组团构成； “五辅”是指容城、雄县、安新、寨里、昝岗 5 个 外围组团，将在现有 3 个县城和两个乡镇的基础上进行改造和提升； “多节点”则是 指散落分布的若干特色小城镇和美丽乡村， 两者的规划建设用地均为 50 平方公里左 右。 组团式的空间布局针对的显然是当前中国不少城市 “摊大饼”发展带来的 “大城 市病”问题。 《纲要》提出，雄安新区作为北京非首都功能疏解集中承载地，将承担 起缓解北京 “大城市病”的历史重任， 探索人口密集地区优化开放新模式， 为治理 “大 城市病”问题提供中国方案。 京津冀协同发展专家咨询委员会成员、 中规院原院长李晓江说， 所谓组团式就是 多中心， 区别于北京这类典型的单中心结构城市。 按照李晓江等人的设想， 每个组团 占地二三十平方公里，容纳约二三十万人，组团内部住宅区、 公共服务设施、 产业区 平衡发展， 70% 至 80% 的人就业不出组团，可以从根本上避免交通拥堵、人口膨胀 这类“大城市病”的出现。 这次 《纲要》在明确采用组团式空间布局的同时， 不仅对新区开发强度和开发规 模明确作出了框定，也对规划建设区的人口密度提出了约束要求（按 1 万人 / 平方公 里控制）。 根据规划， 起步区将先行开发。 中规院规划研究中心主任殷