济南大学政法学院行政法与行政诉讼法课件 第四章（6）.ppt

（二）特点 １.行政裁决的主体是国家行政机关 行政裁决是行政机关行使行政职权的活动，属行政行为的性质，不同于国家司法机关或社会团体解决纠纷所作出的司法裁判、民间仲裁等。 ２.行政裁决是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动 但行政裁决民事纠纷具有一定的限制性，不是任何民事纠纷都可以通过行政裁决予以解决，只有当民事纠纷与行政管理事项密切相关时，行政机关才能依法裁决处理。 行政裁决民事纠纷有助于行政目标的实现，也有利于纠纷的及时解决。 ３.行政裁决职权来源于法律的明确授权。 与行政机关的大多数行政职权是由组织法明确规定的不同，行政裁决职权是基于组织法以外的法律明确授权而产生的。非经法律明确授权，任何行政机关不应享有行政裁决职权。 这里的“法律”是应该指全国人大及其常委会制定的法律。因为，对于民事纠纷的裁决应属国家司法权的范围，在何种情况下行政机关可以裁决民事纠纷，涉及到行政权与司法 权的分工问题，而这种权力的分工只有国家最高权力机关才有权决定。 ４.行政裁决的程序是一种准司法程序 行政裁决是解决纠纷的行为，是一种准司法性质的行为，这种准司法性质，除了表现在行为的方式等特征上，更主要还体现在其行为的程序上，必须按法律明确规定的程序，客观公正地审查证据，调查事实，依法作出公正的裁决。 （二）行政裁决的种类 行政裁决解决的民事纠纷由法律明确规定，归纳起来主要有以下几种： １.损害赔偿纠纷的裁决。损害赔偿纠纷是一方当事人的权益受到侵害后，要求侵害者给予赔偿所引起的纠纷。 如《水污染防治法》第55条：“造成水污染危害的单位，有责任排除危害，并对直接受到损失的单位或者个人赔偿损失。赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求， 由环境保护部门或者交通部门的航政机关处理。” ２.权属纠纷裁决。权属纠纷是指双方当事人因其财产所有权与使用权的归属产生的争议。这类纠纷主要包括土地、矿产、草原等资源的权属争议和国有资产产权争议等。 如《渔业法》第12条：“全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的水面、滩涂所有权和使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上地方人民政府处理。” ３.补偿性纠纷裁决。双方当事人之间有关补偿问题的争议可以请求行政机关进行裁决作出强制性补偿决定。 如《土地管理法实施细则》第25条第3款：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决 在现行的法律、法规中，涉及到补偿性的还有草原、水面、滩涂、土地征用的补偿等。 ４.其他侵权纠纷裁决。除上述三类纠纷之外，由于一方当事人认为其合法权益受到侵犯而产生的其他纠纷，有的依法律规定也可以通过裁决处理。 《专利法》五十四条 取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。 五十五条 …专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。 《商标法》第四十一条 已经注册的商标，违反本法第十三条、第十五条、第十六条、第三十一条规定的，自商标注册之日起五年内，商标所有人或者利害关系人可以请求商标评审委员会裁定撤销该注册商标。对恶意注册的，驰名商标所有人不受五年的时间限制。 第三十一条 申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。 （三）行政裁决的救济 　1.行政复议 大部分行政裁决不适用先行行政复议途径。除《行政复议法》第30条规定的确权裁决外，其他的行政裁决是排除在先行复议范围之外的。 第30条: “公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议； 2、行政诉讼 (四)行政调解的程序 ： 1、提交调解申请； 2、征求意见； 3、调查事实； 4、调停、斡旋； 5、调解协议书的送达。 (二)行政调解的特征 (1)行政调解是由行政机关主持 (2)行政调解以当事人自愿为原则 (3)行政调解不是仲裁或行政诉讼的必经程序。 (4)行政调解的对象既可以是民事争议又可以是行政争议 4、行政指导适用的范围极其广泛，其方法多样。如可采取指导、劝告、建议、告诫等。 5、行政指导属于“积极