〈公共政策〉第三章政策模型.doc

第三章 政策模型 第一节 模型概述 　　一、什么是模型？　　模型这个概念对大家来讲并不陌生，如建筑模型、汽车模型、飞机模型等，在现代生活中并不鲜见。模型是现实世界部分化、序列化、简单化和抽象化的代表。通过模型进行思维是人类思维的一个典型特征。模型突出了原型的本质特点，忽略了次要因素，使错综复杂、变化无常的现实世界便于人们把握。模型作为研究原型的中介，也是一种重要的方法，它有助于人们分析和理解研究的对象，有助于人们解释和阐述研究的问题。　　一般来讲，模型可划分为具体模型和抽象模型两类。具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。这些模型对原型是一种形象的说明，使人一眼望去就会联想到现实生活里的真实事物，突出表现了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽象形式反映原型内在联系和特征的模型。　　模型不仅仅是现实世界的简单替代物，而且是现实世界抽象化的代表。　　在政策科学中，概念模型得到了非常广泛的应用。这些概念模型是政策科学工作者在公共政策研究中为了帮助人们理解和解释公共政策产生的原因，认识和分析其社会的效果，思考和预测未来的发展，不断总结出来的。这些模型体现了对公共政策思考的不同角度，为理解公共政策和进行政策分析提供了多种途径。 第三章 政策模型 第一节 模型概述 　　二、模型评述　　在分析公共政策的时候，我们需要组织我们的思想和概念。世界是一个复杂的场所，为了理解这种复杂，我们有必要对此进行简化，因而我们构建了模型。进行政策分析，如果不使用模型的方法，那几乎是不可想象的事情。然而我们不能忘记的是，当运用这些方法的时候，我们实际上正在把主观强加于客观，人为地创造一种认识世界的方法，从看似并不存在程序的现实中提炼出一种程序。模型事实上的确来源于人类的经验，但它们绝不是经验的再现和翻版，而是人们对客观现象的一种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰的综合体现。因而，在政策研究领域，我们不得不非常谨慎地对待模型所代表的真实。 这种真实往往只是一种主观的构建，是人们对复杂现实的一种人为的想象。 因此，我们不得不对此保持高度的敏感。公共政策理论性的活动实际上就像是在画一张示意图，它包含了我们所知道的内容，引导我们去认识我们所不知道的方面。　　没有简化和抽象，我们就难以认识复杂。为了认识和解释形形色色的政策现象，我们的确需要借助于一些分析模型。然而，我们应该清醒地认识到许多政策学家曾多次提到的潜在危险-错置具体的谬误，即把源于经验的抽象认识等同于实实在在的具体事物。 第三章 政策模型 第一节 模型概述 　　三、如何分辨模型的有效性？　　什么样的模型有用？它为什么有用？以什么作标准？　　在我们展开政策模型的讨论之前，让我们先看一看用以评估模型效用的一些一般性准则。　　1、排列并简化现实：　　政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。序化（理清顺序）能够使真实世界中错综复杂的关系建立逻辑上的联系，简化（变复杂为简单）能够有助于人们清楚地理解那些难以琢磨的复杂现象。当然，如果一种模型过于复杂或空泛，涵盖了过多的内容，会给我们的理解带来很大的困难，乃至无法得到利用。但如果一种模型过于简化或狭隘，仅仅对表象进行了概括，忽视那些关键的因素，那么我们就不可能用其来解释真实的世界； 　　2、认定重要层面：　　政策模型的有效性还与其概括政治生活中重要内容的能力有关。好的模型应该能够抓住主要矛盾，把人们的注意力从那些不相关的因素转移到真正重要的因素上来。使人们更多地关注公共政策的真实起因和重要结果。当然，什么是真实的？什么是虚假的？什么是相关的？什么是不相关的？什么是重要的？什么是不重要的？什么是表象的？什么是深层的？要回答这些问题不可避免地会涉及人的知识水平和价值判断。因而，出现多种不同的答案也是非常正常的现象。　　3、符合社会现实：　　一般而言，政策模型应该与客观现实具有一定的联系性，即从经验角度看，它应该具有真正意义上的指涉对象。的确，模型的建立往往源于人类的经验，它应该以现实生活为重要的参考依据。对于那些完全脱离实际，没有经验依据的主观模型，我们在使用过程中会感到茫然或不知所措。当然，任何事情都不是绝对的。从另一种角度讲，我们也不该草率地抛弃那些所谓不真实的理念，因为它们经常发挥重要的启发性作用，把我们的注意力成功地引向这样一个问题：为什么它们是不真实的？比如，几乎没有人会认为政府决策是完全理性的，公共政策能使社会成本最小化、社会收益最大化。然而，理性决策的思路还是很有价值的，它促使我们去探讨政府决策的非理性程度以及为什么会如此。　　4、提供有意义的沟通：　　政策模型往往借助概念进行抽象，而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较