相对集中行政处罚权制度的研究.pdf

内容提要 相对集中行政处罚权是近些年来开始发展的执法改革中的新举措。全国各城 市实施的相对集中行政处罚权试点是行政处罚法治化和行政机构精简的内在诉 求，可以矫正“多头执法”的混乱现象。行政处罚法第十六条的规定，形成了这个 理论到实践的转变。国内的学术界对相对集中处罚权制度的讨论尚处于萌芽阶 段，专门的研究著作阙如。行政权力受制现有法律体系下的法律的评判是法治的 基石，本文从依法执法、行政法治的角度开始，从阐示相对集中行政处罚权的理 论概念、发展、基本表现入手，分析相对集中行政处罚权试点取得的成效，在研 究讨论部分现象及原因后，我们发现这一制度在法制统一、法律优先、法律保留、 职权法定等行政法的一些基本要求上有值得斟酌的地方。但在实践中，《国务院 法制办复函》这种分别答复各城市成立相对集中行政处罚权实施机关的方法，在 程序和内容上有瑕疵，而且起到的效果不明显，违背制定该制度的初衷，而且给 政府行政管理带来负面影响。最后，本文探究了解决构想，认为应该在新一轮国 务院机构改革的浪潮下，分别采取从转变行政管理的理念和方式、促进机构改革、 完善监督机制等方面，革新相对集中行政处罚权制度。在改变执法思路的基础上 改善执法方法方式，改变行政执法力度较小和混乱的状况。 关键词：城市