香港道路工程的规划跟建设1028资料.docVIP

香港的道路建设养护管理经验及启示 近期，我们赴港考察了香港的道路建设与养护管理情况，现将考察情况报告如下： 一、香港特区道路管理经验 （一）强化政府对城市交通的规划和政策调控 注重城市规划与交通运输有机结合，土地开发与交通运输规划紧密结合。香港的发展规划分为全港、次区域和地区三个层面，因而形成全港发展策略、次区域发展策略及地区图则三层架构的发展规划系统。全港发展策略制订长远规划大纲，贯彻政府的土地用途、交通基础设施及环境方面的政策，作为次区域及地区规划的依据。地区图则分为法定图则及政府内部图则两类。在法定图则里已明确规划了主要道路系统。在地区图则层面上，规划土地用途和基础设施的实施经常会以不同政府部门的各类计划作为指引。 在城市规划中，超前安排，优先考虑道路设施配建。香港的交通及道路规划提出了注重土地及交通规划的互动，追求在土地用途、运输及环境规划上，达至最佳配合的总体构想。 香港的交通及道路规划，涉及多个政府部门和公共单位。政府的有关规划部门和运输署是主要的城市交通网络规划设计单位，路政署是道路建设和管理单位，土木工程拓展署、警务处等也参与交通及土地规划。同时重大政策及基建项目，亦会提交交通咨询委员会讨论，定出适当的建议。最后由政策局运输及房屋局，呈交行政会议及立法会审批，制订决策。 （二）实行决策与执行相分离体制 香港特区政府实行决策与执行相分离的体制。决策者不直接实施，实施者不参与决策，两者分工非常明确。在交通管理方面，由政策局运输及房屋局负责制定香港对外对内的交通政策事宜，包括航空、航运、陆路及水上交通和物流发展的宏观政策、规定和条例，而不过问一般行政事务。在具体实施上，则由政府部门即执行机构负责政策的执行，照章办事,不能有执行偏差，职责分明。这种体制形成了管理资源整合、部门职能互补、工作有机衔接、运转协调的管理工作机制。既能充分保证政府各项政策、决议贯彻落实，又能保证决策科学化。 （三）依法管理，分工协作 香港是以法治市的典范，法律法规覆盖了社会的方方面面，制度、法制、概念都很明确，办事很透明。从法律本身看，一是规定全面，表述清晰，二是处罚标准明确，三是执法严格，强制手段落实。无论对管理者还是被管理者，权利、义务都是清清楚楚，明白无误的。政府各职能部门的职责在法律上规定得非常明确，在法律上不存在职能部门不能覆盖的空白地带或重叠区域，因此很容易分清某件事该谁负责，避免了职责不清导致的相互推诿。在执法程序上的规定也是非常清楚的。 虽然分工明确，但又相互配合。凡需要几个部门协同办理的事，均按照各自的职责，依据法例规定的工作程序提出，通过部门首脑会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门首脑的责任，绝不含糊。 （四）运用市场加强监管 针对道路监管工作面广量大，路政署注重依靠市场手段，加强监管。路政署一方面成立了由路政署、运输署、警务处交通部及各公用事业机构组成的道路挖掘统筹委员会，统筹工程管理；另一方面通过合约进行监管，充分发挥合约方作用。对政府部门根据法律法规,以招标的方式,将具体业务以合约方式承包给专业企业的，在合约中明确承建商的责任，同时在合约期间，路政署对承建商会实施多达七个方面的检查监管，如果承建商在合约工程中的表现不符合要求，这一情况将会在年度报告中予以反映，并可能影响相关承建商日后承投政府工程合约的资格。 合约监管也体现在路政署的路灯监管上，路灯建设和维修管理也是以招标、合约承办的形式承包给几家专业单位，由于 HYPERLINK /Tender/ \t _blank 招标要求建设和维护管理是同一家单位，如因施工质量不好，将来维修仍需自己负责，而且投入资金更多，因而施工质量有保证，路灯建好后可以立即使用。 （五）运用高新技术深化管理，提高效率，强化服务 香港运输署等交通管理部门，积极推广使用先进的“智能运输系统”管理城市交通，做到适时监控和调度。 香港特区政府积极推动并鼓励 HYPERLINK /www/Scheduling.shtml 公交服务公司应用信息技术，通过 HYPERLINK /www/public_traffic.shtml \t _blank 公共交通信息系统，传送实时 HYPERLINK /www/Scheduling.shtml 公交服务相关信息供乘客决策参考，为乘客提供更完善的服务。 （六）实行绿色交通，推行更环保的运输措施 交通运输对环境的影响主要在空气污染和噪音两方面，为了香港的可持续发展，交通运输部门的目标是在保护环境的前提下提供运输基础设施和服务。为此，交通运输部门提出了优先发展效率高又环保的交通工具(如铁路)，提供更多有利于步行的环境与设施，铺设低噪路面和安装隔音屏以降低道路沿途噪音对居民的影响，改善专利巴士的环