以行政诉讼为视角-镇江编办.PPT

一、开发区行政主体资格涉及的几个问题 （一）行政主体的概念及特征 行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，并能独立承担由此产生的相应法律责任的组织。 行政主体具有三个特征： 1、行政主体是享有国家行政权力，实施行政活动的组织。这是行政主体与其他国家机关、组织的区别所在。 2、行政主体是能以自己的名义行使行政权的组织。这是行政主体与行政机关内部的组成机构和受行政机关委托执行某些行政管理任务的组织的区别。 3、行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。这是行政主体具有独立法律人格的具体表现，也是一个组织成为行政主体的必备条件。 我国行政主体包括国家行政机关和法律、法规、规章授权的组织。 分为中央机关与机构、地方机关与机构、非政府组织三类。 1、 中央机关与机构 (1)国务院；(2)国务院组成部门，包括部委行署；(3)国务院直属单位和特设机构，根据法律授权或国务院授权具有行政主体资格的有证监会，保监会，银监会。特设机构是国有资产监督委员会；(4)国务院组成部门管理的机构，即部管局。如国家粮食局由农业部管理，中医药管理局属于卫生局管理，外汇管理局属于中国人民银行，他们都不直接属于国务院，而属于国务院下属的一个组成部门;(5)国务院授权的内设机构，原则上内设机构没有行政职权，经过法律法规特别授权，从而享有了一定的行政职权，如专利评审委员会，它是知识产权局的内设机构，