7-3 政策评估的标准和方法精编版课件.pptVIP

1．政策投入不够 一项政策制定出来，在实施过程中要想获得成功，必须投人相应的人力、物力、财力。如果没有必要的物质投入作保证，很难想像该项政策该如何贯彻执行下去。 投入不够首先表现为资金短缺。财政问题一直是我国政策执行中遇到的一项常见的难题。进行现代化建设，用钱的地方很多。从中央到地方，各级财政都不同程度地存在紧张状况。而政治、经济、军事、教育等各个领域都需要投人相当的资金去实施有关政策。在这种情况下，每项政策所能分得的“蛋糕”就很小，往往不足以支持政策的实施。比如，我国三令五申不能拖欠农村中小学教师工资，并制定出不少相关政策，但在某些贫困地区财政紧张的状况下，这一政策也不能够不打折扣地得到执行。 其次，政策投入不足还表现为执行不力。如缺乏称职的执行人员，缺乏必要的设备或设备达不到执行政策的要求，或执行的方法不够科学等等。执行中投入的时间、精力等资源的不足势必导致政策不能被有效执行，以至无法实现预期目标，甚至更导致政策失败。就拿我国政府机构精简来说，从建国到现在，精简缩编的政策几度制定并执行，但未能最终跳出“精简一膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。究其原因，诚然，影响因素很多，但执行不力应该是一个重要原因。 因此，在今后的政策实践过程中，既然要下大力气执行某项政策，首当其冲的任务就是要保证它的投入。这是政策被有效执行的重要条件之一。 2.目标团体不配合 每项政策都有其固定的指向对象，即目标团体（或称为政策对象或政策相对人）。目标团体的态度对政策的有效执行也起着至关重要的作用。如果目标团体积极配合，政策就会被顺利执行，并体现出一种优质高效的趋势。而如果目标团体不配合，即使政策执行者投入了足够的人力、物力、财力，倾注了很多精力，政策也很难被有效执行，甚至在目标团体的强烈抵制下，政策会惨遭失败。我国许多政策失败的原因就在于此。 以我国的计划生育政策来说，尽管总体上取得了可喜成绩，可以算做是一项成功的政策。但如果我们把目光投向那些活跃在全国的一小部分“超生游击队”，对这部分人来说，该项政策则不是完全成功的。这些人由于传统“传宗接代”、“男尊女卑”等思想在脑海中根深蒂固，所以采取一切可以采取的方法来抵制国家的计划生育政策，甚至不惜背井离乡，到处漂泊。 在这种情况下，政策执行必须找准问题的深层原因所在，通过各种办法，灵活巧妙地做通目标团体的思想工作，转变其旧观念，形成对政策的正确理解。这样，问题也就迎刃而解了。 3.政策本身的问题 政策本身存在的一些问题也是造成政策难以被有效执行的原因。政策本身的原因包括：政策在目标、内容、管理上彼此冲突；有些政策问题纷繁复杂，解决难度大以及政策超前或滞后。 (1）政策在目标、内容和管理上彼此冲突。 在经济生活中，不同部门出于不同的考虑制定并执行适合本领域的政策。但不同部门制定的有关涉及同一个问题的政策却常常彼此在目标、内容等方面相互冲突。在这种情况下，人们无所适从，政策效果大打折扣。 例如，共同富裕是我们社会主义建设的一条基本原则。为了达到共同富裕的目的，我国又制定了优先发展东南沿海地区的政策。这项政策实际上造成了沿海与内地、东南与西北地区贫富差距拉大的现实。而且这种差距不仅难以在短期内缩小，还有越拉越大的趋势。这就与共同富裕的目标存在矛盾冲突，也埋下了社会不稳定的隐患。 又如，为了人民的身体健康，政府利用媒体等形式宣传吸烟有害健康，号召大家不要吸烟。但另一方面，一些大型的卷烟厂却承担着地方经济支柱的重任。为了地方经济的稳定与繁荣，国家又对生产香烟的企业采取了鼓励和保护的态度。同样是香烟间题，政策上却存在着很大的矛盾。 (2）有些问题纷繁复杂，解决难度大 这包括两种情况： 第一，“公共问题是由多种因素引起的，而政策却可能只是要解决其中的一个或数个问题”。如针对某路段交通事故率较高的情况，政府制定出拓宽路面的政策。这在一定程度上有助于减少因路窄造成的交通事故，但对于因人为因素造成的交通事故，如交通法规意识淡薄，该项政策则无济于事。该项政策只能解决问题的一个方面，而不能解决由其他原因造成的交通事故。 第二，许多公共问题因其所涉及的复杂环境，难以解决或难以彻底解决。这些问题一般都涉及人性或国家利益。“它们往往令人难以抗拒地、顽强地支配着人和国家，使彼此争斗或关系紧张，这就不是某项福利政策或和平外交政策所能解决的。 (3)政策超前或滞后。 有些政策虽然反映了人们良好的愿望，但在实际执行过程中也惨遭失败。因为该项政策不符合现实的基本情况，更多的是基于某种观念而制定的，而这种观念在目前还不能被广大群众所接受。 比如，关于“脑死亡”问题。基于全人类人道的角度来考虑，改变传统的死亡判断标准，承认脑死亡，可以为需要器官移植的人带来莫大的福音。但对于脑死亡家属个体来讲，由于传统、亲情等种