浅析城建资金的效益管理.docVIP

浅析城建资金的效益管理 摘要城建资金不足，是当今城市建设的一个主题，本 文从开发城建资金来源、城建资金的使用效益管理、盘活 城市存量资产、健全投融资机制等方面论述如何加强城建 资金的效益管理从而缓解城建资金的不足，加快城市建设 发展的步伐。 关键词城建资金；效益管理 城市建设与城市化的发展在我国当前的经济建设中起 着重要的作用，有利于扩大内需、拉动经济的增长和实施 积极的财政政策。城市建设的质量关系到城市化的速度、 规模和人民的生活质量。提高城市建设的质量，必须在科 学规划的基础上，有资金作保障，同时要合理有效的利用 城建资金。城市维护建设资金是一项专门用于城市公共基 础设施和公用事业的维护建设，促进城市经济发展，优化 城市居民生活环境的财政性专项资金。近年来，随着城市 化进程的日益加速，资金成为制约城市建设的最大瓶颈， 缺乏雄厚的资金支持，城市建设就会难以为继，如何对现 有的城建资金进行高效的经营管理，使之发挥最大的效 益，以及如何开辟城市建设资金渠道，弥补城建资金的不 足，使资金能够跟上城市化进程的步伐，是当今城市建设 的一个主题，是加快城市经济、社会发展的关键。围绕这 个主题笔者提出以下几个观点： 一、 充分挖掘开发城建资金来源 我国目前城市建设资金的来源主要有三大块：①国家 财政拨款；②税收、附加和国家规定的收费；③城市建设 系统预算外收入。这有限的城建资金来源远远不能满足人 们对城市建设长期投资需求，如何使城建资金来源与需求 使用达到平衡，这就需要在分清城市建设的轻重缓急合理 安排支出计划的基础上充分挖掘开发城建资金的来源。在 经济体制深化改革的进程中，我国城建资金的来源将更加 趋向多元化，资金运作也更趋于市场化。可以根据“受益 负担”和“成本补偿”原则，分清合理收费和强行摊派的 界限，适当扩大公用事业的收费范围，对城市建设中的给 水排水、道路、煤气、公共交通等，根据受益大小，向消 费者收取相应费用，这是与市场化方向相适应的收入来源。 二、 加强城建资金的使用效益管理 1.加强项目建设资金的投资成本管理 通过强化预决算约束，规范投资行为，管理和审查建 设项目的工程概算、预算和竣工财务决算，加强建设项目 财务资金管理，加强监管力度，对投资项目实行全过程跟 踪、监理、审计，严格控制工程造价，有利于降低工程建 设成本，提高建设资金使用效益。 2 .加强维护运营资金的精细化管理 在城建微观管理过程中，通过完善城建资金使用的精 细化管理机制，有效整合现有城市管理力量，提高城管作 业质量，提高城市管理效率，实现城建资金效益最大化。 我市的环卫实行精细化管理，具体明确中转站作业、车辆 运输作业、公厕管理等作业规程，形成完整、准确、清晰、 量化的作业管理标准、规范和制度，进一步细化作业、管 理、执法等人员的考核办法，整合成作业、管理、执法、 考评、监督五个环节有机衔接、高效有序的闭合系统，以 机制促长效，从细节管理上节约运行成本，提高效益。如 原有的垃圾中转站、垃圾运输管理垃圾载运量与市场化运 作的垃圾中转站运载垃圾平均每车载重量相差吨/车，甚至 每月呈下降趋势，且造成车辆燃料费、维修费、出车补贴等 运行成本的不断增长。为了有效地节省运输成本，提高垃 圾转运的工作效率，经过充分的测算制定了《降低垃圾中 转站转运成本的奖惩办法》，以每座中转站每月运载的垃 圾量、车数测算出每车平均载重量，每车平均载重量达吨 以上每车补贴1元，平均载重量达3吨以上每车补贴元， 平均载重量达吨以上每车补贴2元。奖励金额每月兑现， 奖励给整组职工。处罚方案则以吨为处罚基数，吨以下按 照相应的标准同等扣罚。处罚金额从整组职工的绩效工资 中扣取。奖惩办法实行后，每月可省％的中转运输费用。通 过创新机制，奖优罚劣，严格奖惩，有效激励了员工控制 成本、挖掘潜力的积极性，使城建资金发挥出更大的经济 效益。 3.加强创新，引入竞争机制 通过引进竞争机制，对市政基础设施实行委托管理， 建立多种形式的资产管理模式，提高投资效益，使市政基 础设施建设走上良性的自我发展道路，节约城建投资成本， 提高城建资金的使用效益。将市政、园林、绿化、道路的 清扫及垃圾中转清运等作业推向市场，引入社会单位或个 人参与竞争，实行产业化运作，既降低运作成本又提高服 务质量。如我市XX年7月份起，将芗城区胜利西路的市政、 园林、绿化三位一体的清扫、保洁维护承包权公开招标， 经过18家环卫清洁公司的激烈竞争，最终以最低价（清扫 费用25万元/年）中标获得了承包管理权，费用比投标控 制价降低了 57%。 三、盘活城市存量资产，加速资金运转 目前的城市基础设施基本上完全靠政府投资建设、维 护更新，经营亏损由政府补助，社会无偿使用，这种机制 导致现有的资产无法保值增值。因而城市基础设施建设得 越多，政府