财政管理民主化与预算公开政策.ppt

可从以下四个方面着手改进与完善政府预算公开： （一）法制方面 （二）制度方面 （三）预算编制方面 （四）文化理念方面 （一）法制方面 1.1994年的《预算法》中对于预算公开未进行法律规定，现由全国人大预算工委和财政部共同起草的《预算法（修改稿）》中新增了一个关于预算公开条款。但该条款对于预算公开的法律规定仍不够明晰和具体，特别是在强调预算原则的重要性时没有突出预算公开的必须性。 2.建议在法律条款中明确规定政府公开预算的义务。政府应该主动向人民公开预算的全过程，并可采取政府公报、官方网站、新闻发布会等各种形式。政府对民众的预算查询申请，要积极恢复，属于保密性质的要做出解释。 温来成教授 中央财经大学财政学院 财政管理民主化与预算公开政策 财政管理民主化 预算公开透明 目的 手段 自1994年分税制改革后，财政收入大幅增加，财政实力明显增强。 ●财政收入——纳税人的奉献 ●财政支出——满足社会公共需要 ●民主化——社会成员有可能、有渠道参与管理 政府筹资——主要是财政收入 际上对财政收入的分类，通常按政府取得财政收入的形式进行分类。这种分类方法下，将财政收入分为税收收入、国有资产收益、专项收入以及其他收入等。 2011年全年财政收入情况，全国财政收入103740亿元，比上年增加20639亿元，增长24.8%。 2011年全年财政收入中的税收收入89720亿元，增长22.6％；非税收入14020亿元，增长41.7％。 一、民主化管理——财政的本质要求 预算公开 （一）政府预算的概念：就公共财政而言，政府预算是指经法定程序审批的具有法律效力的政府财政收支计划，是政府筹资、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。狭义的预算指预算文件或预算书；广义的预算指编制、批准、执行、决算、审计结果的公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。 政府预算主要包括年度预算和多年预算，其典型形式是年度预算。 二、预算公开政策 （二）、公共预算的本质 公共预算是政府的收支计划，是政府全部活动 信息的文件记录。它本质上是一种委托代理关系： 委托人——公众 委托代理人——政府，按照公共利益要求，筹集公共资源，提供公共产品和服务，满足公共需要的过程。 了解了预算也就了解了政府；控制了预算，也就控制了政府。 “控制”意味着纳税人或纳税人代表——立法部门——对政府收支权利、支出总额和支出项目的控制，控制政府支出按照立法部门通过的预算进行，任何偏离立法通过的预算的政府收支行为都是违法的，也是违背公共预算原则的。 公共预算这种委托代理关系中，由于信息不对称问题的存在，代理人——政府的机会主义不可避免。 为克服政府机会主义，保障公共利益，在激励机制失效的情况下，公众只能通过监督机制约束政府的行为。预算是公众了解、监督、约束政府行为最有效的工具。 公共预算意味着政府的活动必须置于公众的监督和控制之下，即公众应参与和监督整个预算过程。预算信息的公开是公众对政府活动进行监督和控制的前提，不掌握政府活动的全部的和正确的信息，公众就不能对政府活动进行监督和控制，政府预算就不是真正意义上的公共预算。 公共权力的运行规则决定了不同的财政制度。不按法定的程序、随意地取公众钱并用其钱者，是专制财政；按法律程序、公开透明地取公众钱并用其钱者，是公共财政。所以，公共财政应该是民主财政、法治财政。 建立公共财政的基本框架就是要构造公共财政的运行机制——现代政府预算。对于预算产生来说，是先有财政活动，后有预算；对于公共财政而言，应先有预算，后有财政活动。预算规范到哪里，财政才能活动到哪里，不允许有任何超过预算边界的财政收支。 财政预算公开是公共财政的本质要求，是优质财政管理的重要特征，也是促进政府管理实现经济、效率、效益的重要方法。近年来，我国中央和地方各级政府都积极推动财政预算公开，向社会“摊开”自己的“账本”。 （一）、中国政府预算公开的现状 （二）、能否向公众公开政府预算 （三）、中国政府预算公开存在的问题 （四）、推动中国政府预算公开的对策与建议 三、中国的政府预算公开问题 （一）、中国政府预算公开的现状 新中国成立到现在我国财政预算经历了三个阶段： 1、第一阶段：1949—1999年，国家机密，不得向社会公开。 1951年颁布《保守国家机密暂行条例》规定：“国家财政计划和国家概算、预算、决算及各种