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PAGE 12 公共行政学-张康之版 第一章 导论 1、试分析公共管理与私人管理的区别。 答：①公共管理与私人管理的使命不同；②公共管理强调价值与责任；③公共管理具有很强的政治性；④公共管理行为必须依法做出；⑤公共管理知识的广泛性。 简述公共领域的形成。 答：①亲身传播的方式 ②传统大众传媒 ③网络 试分析公共物品的特征和分类。 答：⑴公共物品具有非排他性和非竞争性。 ⑵对公共物品可以从不同的角度分类 ①纯公共物品与准公共物品； ②公共产品和公共服务； ③全国性的公共物品和地方性的公共物品。 4、试分析统治行政、管理行政和服务行政。 答：⑴统治行政。在农业社会的历史条件下，行政理所当然地是国家实现其阶级的政治统治的手段。行政活动过程的统治、压迫功能是特别地残酷与不加掩饰的。当然，此时的行政机构甚至还没有从政治权力机构中分化出来，这是一种“混权”的状态，行政事务是直接由权力机构行使的。从而充分显示出了行政的政治统治性质。由此，可将这一时期的行政模式概括为统治行政模式。统治行政模式是政府一经产生就存在的一种较为低级的和原始的政府类型。 ⑵管理行政。以管理为目的的行政称作为管理行政。管理行政是对现代行政职能方面的描述，就其性质而言，这种行政也可以称作为公共行政。公共行政就是现代政府出于服务社会公共利益的目的，通过自身管理的途径而有效地实现社会公共事务管理的活动。管理行政也就是公共行政，是公共行政的现代形式。 ⑶服务行政。服务行政是政府公共部门在运行和发展中遵循公民至上理念、以回应公民需求，实现公民公共利益为目标的新型治理模式。 服务行政的特征： ①服务导向而非控制导向； ②公正导向而非效率导向； ③公民本位而非政府本位； ④开放式行政而非封闭式行政； ⑤德治和法治的有机结合。 试分析公共行政学的发展阶段。 答：⑴建构阶段 ①行政学诞生的标志性文献是威尔逊的《行政之研究》一文。 ②古德诺在1900年发表了《政治与行政》一书。 ③马克斯?韦伯通过他的官僚制理论的建构，解决了威尔逊思想付诸实施的一切技术性问题。 ④泰勒1911年发表的《科学管理原理》和法约尔1916年发表的《工业管理与一般管理》，对公共行政学的形成都发生过重大的影响。 ⑤最早对公共行政学这门独立学科的内容进行系统研究和阐述的则是美国学者——怀特和威洛比。 ⑵行为主义阶段 ①随着行为科学理论被引入行政学研究中来并被人们逐步接受，公共行政学的发展进入了行为主义阶段。 ②从理论渊源上讲，行为科学可以追溯到20世纪20～30年代的早期人际关系学说。1927年到1932年美国哈佛大学教授梅奥（E. Mayo）等人进行了著名的“霍桑实验”。 ③行为科学—人际关系学说直接影响了行政研究的进程，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政现象，其中，以西蒙（H. A. Simon）的行为主义行政学派较具影响。 ⑶公共政策阶段 ①关于公共政策的最具代表性的观点有： Ａ．拉斯维尔（H. D. Lasswell）和卡普兰的观点； Ｂ．政治学学者伊斯顿（D. Easton）的观点； Ｃ．政策论研究者戴伊（T. R. Dye）的观点； Ｄ．决策论研究者安德森（J. E. Anderson）的观点。 ②在公共政策研究方面，除以上提到的学者，其他较有影响的还有： Ａ．耶鲁大学的经济学家林德布洛姆（C. E. Lindblom）； Ｂ．以色列耶路撒冷希伯来大学教授德洛尔（Y. Dror）。 ⑷新公共行政阶段 ①新公共行政的理论观点 A．新公共行政理论在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量。 B.主张社会正义和社会公平。 C.主张改革、入世、与实际过程相关。的公共行政学。 D.主张构建新型的政府组织形态。 E.主张突出政府行政管理的“公共”性质。 F.提出民主行政的理念。 ⑸新公共管理阶段 ①新公共管理的理论基础包括公共选择理论、新制度经济学和新保守主义。 ②新公共管理理论的突出代表是“重塑政府理论”。 ③新公共管理运动表明，公共管理中是贯穿着两个发展方向的，即公共管理的双重维度：管理主义的复辟和服务行政的兴起。 第二章 行政人员及其职责 论述行政人员的职业特殊性。 答：行政人员的职业特殊性： ①行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。 ②行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 ③行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。 ④行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。 简述人事行政的内容。 答：人事行政的内容： ①公共行政人员的录用；②公共行政人员素质和能力的培养；③公共行政人员的保障；④公共行政人员的使用。 简述公务员制度的结构特征。 答