山东财经大学公共政策导论课件第三章 政策主体、政策客体与政策环境.pptVIP

第一节 政策主体 第二节 政策客体 第三节 政策环境;第一节 政策主体;一、 官方决策者;（一）立法机关 西方：三权分立下的议会；中国：人民代表大会 主要职责：制定政策（和法律），但权力配置的具体情况视各国政治制度而不同 美国：国会在多数领域（税收、人权、社会福利、劳动关系等）具有独立的决策权，但在国防和外交方面，总统拥有更大权力 英国：法案往往首先由政党提出，由文官起草，然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家：立法机关受到行政机关的严重制约;（二）行政决策机关 西方：即使在三权分立的政治体制下，行政机关和政府首脑在政策制定过程中的作用也越来越突出 美国：总统的立法提案、国会委托的政策制定权力 发展中国家：决策体制和结构一般都掌握在行政机构手中。行政机构在政策制定中的作用普遍比发达国家大得多;（三）行政执行机关 执行机关不仅可以参加制定，且能够使其他机构制定的法律法规失效（拖拉、无作为）。 政策事务的复杂性、技术性、连续控制特征，立法人员缺乏必要时间和充足信息，处理权（规制决定权）授予行政执行机构。 公共政策受行政人员的支配 ;（四）法院 美国：司法机构通过司法审查权和法令解释权参与政策制定。 司法审查权：立法和行政机关的活动是否违宪法。 司法解释权：解释一些有分歧的政策表述 通过独立的司法审查权和司法解释权而对公共政策的性质和内容产生很大影响； 通过判例对经济