“信息管税”理念下的税源专业化管理探讨.docVIP

“信息管税”理念下的税源专业化管理探讨 “信息管税”作为当前和今后一个时期税收征管和科技工作新的管理理念的提出，是国家税务总局对过去“34字”税收征管模式的高度浓缩与提升，是适应当前网络社会高度信息化环境的前瞻性的谋划与定位，是应对征纳双方信息不对称现象的有益举措，必将对新时期我国税收征收管理工作产生深刻影响。落实“信息管税”这一新的税收管理理念，涉及到我国税源管理制度和技术支撑体系、基本税收征管流程和税收征管机构设置等多方面，将有一段很长的路要走。???? 笔者认为，当前，真正落实好“信息管税”理念，首要的条件必须强化税源专业化管理体系的建立，这是信息管税的基础与前提，也符合国家税务总局提出的“健全税源管理体系是‘信息管税’的落脚点”的工作思路。那么，如何在“信息管税”理念指导下深入认识税源专业化管理的内涵及基本要求，如何清晰把握当前税源管理的现状，如何针对问题症结，采取有效措施，建立健全税源专业化管理体系，就成为我们当前谋划和落实“信息管税”税收管理理念的重点。　　一、对“税源专业化管理”概念的理解???? 根据国家税务总局对“信息管税”理念的定位，“信息管税”的实质就是充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称问题为重点，以对涉税信息的采集、分析、利用为主线，树立税收风险管理理念，完善税收信息管理机制，健全税源管理体系，加强业务与技术的融合，进而提高税收征管水平。从这个基本概念出发，税源专业化管理的内涵可以从以下几个方面来理解与把握：　　首先，税源专业化管理与税收专业化管理应是两个不同的概念。税收专业化管理有两层含义：一是指税收征管机构根据征管职能、纳税人类型或规模（但其内设机构仍按职能）进行设置；二是指机构内部的征管工作按照征管程度和环节实行专业化分工，使税收征管全过程按生产流水线的运行方式进行。而税源专业化管理应只是税收专业化管理的一个方面，但又与另一方面不可分割，是谋求通过信息流驱动工作流的重要体现。　　其次，税源专业化管理内涵的把握。笔者认为，税源专业化管理是指税务系统适应市场经济条件下经营主体规模化、特征化、连锁化等新情况，突破现有按属地、划片管户的单一方式，实行对外按纳税人属地、规模、行业、风险等分类，对内在坚持管户与管事相结合的同时，通过税务系统内部人力资源优化配置和组织架构优化组合，探索按税源特点、重要事项、关键环节等分工，增强税收管理的针对性和实效性，最大限度地拓展税源信息采集、应用的深度、广度和精度，改善征纳双方涉税信息的不对称状况，达到加大管理力度、拓展管理深度和提升科学化精细化税收管理水平的目的。　　第三、税源专业化管理的基本要求。　　一是税源信息采集是基础。通过信息系统和税收管理人员，最大限度地获取完整、真实的税源信息，是实施税源控管的基本前提，是“信息管税”的先决条件。　　二是税源信息的集中应用是核心。就是对采集到的税源信息进行集中应用，对纳税人申报的真实性进行分析评估，发现税收异常，实施针对性的预防与纠偏管理，这是有效控管税源的根本举措，是“信息管税”的核心环节。　　三是税源信息的核实处理是重点。就是采取分类处理的方式，对分析评估结果进行有效落实，是体现“信息管税”成果的关键步骤。　　二、当前我省地税系统税源专业化管理的现状　　一是当前我们的税源管理还处于分散、简单、粗放状态。从税源信息收集的环节上看，主要来源为税务登记环节纳税人提供的基础信息，申报环节提供的税费申报及相关财务信息，管理环节的发票使用及日常管理信息，稽查环节案件查处信息等；从税源信息的采集方式上看，多以手工录入方式为主，即使是网上申报纳税人提供的申报数据和财务报表数据电子信息，也难以实现所有信息的全面自动读取、分类加工，更不比说自动实现对已实现会计电算化企业相关信息的自动抽取；从税源信息来源上看，大部分是税务机关自身采集的信息，少部分为国税、工商、建委、房管、交通等相关行政部门提供的信息，部门之间信息的互联互通路途遥远，第三方涉税信息的获取机制与基础脆弱；从税源信息的质量上看，虽然全省在数据质量整改与管理上下了不少功夫，数据质量有了很大程度的改观，但目前的数据质量状况依然难以满足管理的需要，在完整性、准确性、规范性等方面与“信息管税”的要求还有很大差距，土地、房产等税收基础数据的真实性还有待进一步提高，申报数据错位现象时有发生，财务报表数据的质量问题仍然非常突出，数据前清后错、问题反复的现象较为普遍；从税源信息的维护上看，更新速度慢，垃圾信息多，维护的动力及机制缺乏，纳税人所在行业和地区的经济及税收动态信息严重溃乏，直接导致评估参数及预警域值失真；从税源信息的利用效果上看，主要是以手工案头分析、经验推断为主的“点对点”的单兵作战方式，信息深度加工不够，税源信息数据的增值程度和综合利用效益低，税源