深圳大学管理学院公共管理学课件 政府角色.ppt

第四章 政府的角色 一、 公共部门必要性 二、 市场机制、市场失灵与政府干预 三、 市场经济中政府的基本职能 四、 政府治理工具的选择 五、 政府规模 一、公共部门的性质与必要性 1、公共部门的性质。 传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯于将整个社会分为两大部门：公共部门和私人部门或者政府与市场部门。其中公共部门与私人部门的核心差别在于：第一，其是否拥有合法的强制力，政府是社会中唯一可以合法使用暴力的机关。第二，成员资格具有普遍性。 虽然公共部门和私人部门通常被人们看作是分离的，但将它们视为相互排斥的领域的划分可能是武断的。事实上，任何一个经济和社会，都是公共部门和私人部门的有机结合，二者之间也是相互依赖的。 2、为什么需要公共部门 对于一个社会为什么需要公共部门，人们可以从不同的方面予以解释和回答。 政治学家伊斯顿曾经分析到：任何社会最低限度的先决条件就是确立一套以权威分配价值的机制。如果没有这套机制，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态。 公共经济学家马斯格雷夫从经济学的角度揭示了公共部门存在必要性。他认为，“市场机制自身并不足以实现所有的经济职能”，离开了政府，市场将无法运转。 二、市场机制、市场失灵与政府干预 1、市场机制有效运行的条件。 市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合。市场机制通过市场供需均衡，使资源配置达到最有效率的方法。然而，完全竞争的市场机制的建立在一系列的假设基础上，但实际上，经济运作在实际生活中是不可能完全符合市场竞争的假设，会出现市场失灵。 2、市场失灵的表现 市场失灵主要是市场机制在实现资源配置方面存在许多的局限性或缺陷性，不能实现其预期的社会目标。 市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有： （1）公共物品的提供。（2）外部性。（3）自然垄断。（4）信息不完全。 三、 市场经济中政府的基本职能 1、对于市场经济中政府职能问题的争议。 对于市场经济中政府的职能问题，历来是存在着广泛的争议，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。在自由放任时期，人们认为最好的政府就是最小的政府；近代福利国家的出现使得政府的职能大大增加；20世纪70年代以后，小政府的理念开始盛行。历史的发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府作用以及政府的强度。 3、在市场经济条件下，政府的基本职能 （1）防卫职责 （2）提供法律制度 （3）政府出于社会整体利益的考虑可以向社会提供某些商品 亚当·斯密《国富论》 3、在市场经济条件下，政府的基本职能。 （1）确立法律基础 （2）保持一个健康的政策环境，包括宏观经济的稳定 （3）投资于基本的社会服务和社会基础设施 （4）保护弱势群体 （5）保护环境 世界银行1997年《世界发展报告》 3、在市场经济条件下，政府的基本职能。 （1）提供经济基础 （2）提供各种公共物品与服务 （3）解决与协调团体冲突 （4）维持竞争 （5）保护自然资源 （6）确定个人获得商品和服务的最低条件 （7）保持经济稳定 安德森( Anderson,1989） 四、 政府治理工具的选择 1、治理工具。 治理工具又可以称之为政策工具(Policy Instrument)或政府工具(Tools of Government) ，它是指政府干预的方式，即政府将其实质目标转化为具体行动的路径(the Ways)和机制(the Mechanism) ，政府工具是指在某种程度上也是政府行为正当化的应用机制。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。 2、政府治理工具的选择。 政府可运用多元政策工具以实现自己的治理目标。运用和治理工具，政府干预市场到何种程度，完全视问题情势，政府主观偏好，资源拥有程度，目标的正确性与选择性，对市场的依赖程度，相对成本等综合因素而定。 通过对各国政府改革的观察，我们发现，政府对政策工具的偏好正在发生转变，如更加强调公共服务的民营化和市场机制，强调非营利组织提供公共服务，强调放松管制等。 3、具体政府工具 政府供应 指政府通过预算形式直接提供商品或服务，是政府运行的主体部分。 大多数政府活动是通过直接供应得以实现的，并体现在预算之中。 3、具体政府工具 补贴 这实际上是供应的一种补充手段，是指政府通过资助私人领域的某些个人以生产政府所需的商品或服务 。 私营部门可以提供某些特定的商品或服务，但政府须给予其一定的资助。尽管部分资金是公共的，但政府也对私营部门进行具体的行政管理活动，主要是监控其是否将其补贴真正用于既定目的。 3、具体政府工具 生产