长江流域水政执法监督的实践与思考-人民长江.PDF

第４５卷 第２３期 人　民　长　江 Ｖｏｌ．４５，Ｎｏ．２３ ２０１４年 １２月　 　 Ｙａｎｇｔｚｅ　Ｒｉｖｅｒ　 　Ｄｅｃ．， ２０１４ 　　文章编号：１００１－４１７９（２０１４）２３－００１４－０４ 长江流域水政执法监督的实践与思考 魏 显 栋 （长江水利委员会 水政监察总队，湖北 武汉４３００１０） 摘要：长江水利委员会（以下简称“长江委”）作为流域管理机构，具有法律规定的水行政管理与执法监督职 责，涉及水行政执法项目１１０项。多年来，长江委水政执法队伍不断建设发展，在维护流域正常水事秩序、促 进流域经济发展中发挥了不可替代的重要作用。介绍了长江流域水行政执法监督的现状，指出了存在的主要 困难，包括执法事权不明晰、执法环境不乐观、水法规体系不完善、执行力有待提高及体制机制不顺畅等。为 有效完善流域水行政执法监督、依法履行流域水行政管理职责，提出了相应的对策及建议。 关　键　词：水政管理；水政执法；流域管理；水法规；长江流域 中图法分类号：ＴＶ２１３．４　　　文献标志码：Ａ 执法、水政监察工作，查处水事违法行为。长江流域水 １　流域水政执法监督现状 ２ 政执法监督监管范围为约２６０万 ｋｍ 的国土面积，涉 １．１　监管职责与执法事项 及防洪安全、水资源保护、水资源管理、河道管理、水利 工程、水土保持等方面。 （１）由水法规规定的流域管理机构水行政管理与 （３）由水利部公告长江委实施的行政执法项目。 执法监督职责。１９９７年《防洪法》颁布，首次对流域管 水利部发布的《关于水利部、流域管理机构行政执法 理机构的水行政监督管理职责作出了规定，确立了其 项目及依据和国家防汛抗旱总指挥部、流域防汛（抗 在防洪事务中的法律地位。２００１年，国务院以３２０号 旱）总指挥部行政强制项目及依据的公告》（２００８年第 令发布的《长江河道采砂管理条例》，明确赋予了长江 ２５号公告）中，涉及长江委的行政执法项目有 １１０项， 水利委员会作为流域管理机构在长江河道采砂管理的 包括行政许可 １７项、行政处罚７６项、行政强制 １３项 执法主体资格。２００２年施行的《水法》进一步明确了 和行政征收４项。上述执法事项为长江流域水政执法 流域管理机构的法律地位和法定职责，对流域水政执 监督职责的履行提供了具体明确的实施依据。 法监督人员的执法权利和义务，以及违法行为人应当 承担的法律责任、行政处罚种类和幅度等都做了明确 １．２　水政队伍的建设与发展 规定。此后，相关水法规就流域管理机构在涉水事项 １９９２年，长江委首先在其直管的陆水试验枢纽管 上的水行政管理与执法监督职责均作了相应的规定。 理局开展了水行政执法试点工作。１９９９年，在水文局 （２）由“三定”方案确定的长江流域水政执法监 下属勘测局组建了７支水文水政监察支队。２０