德清县多规合一试点工作情况汇报.docVIP

PAGE PAGE 1 德清县“多规合一”试点工作成效明显 一、工作背景 2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上提出，要建立统一的空间规划体系、限定城市发展边界、划定城市生态红线。“在县市通过探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的‘三规合一’或‘多规合一’，形成一个县市一本规划、一张蓝图，持之以恒加以落实”。2014年2月，习近平总书记在北京市规划展览馆考察时指出，城市规划在城市发展中起着重要引领作用，考察一个城市首先看规划，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。12月，李克强总理在中央经济工作会议上提出“要加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县‘多规合一’”。 2014年3月，《国家新型城镇化规划(2014-2020年）》提出在县市层面探索经济社会发展、城乡、土地利用规划的“三规合一”或“多规合一”工作要求。9月，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部等四部委联合印发了《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，共同确定了全国28个试点市县，提出探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”的具体思路，研究提出可复制可推广的“多规合一”试点方案，形成一个市县一本规划、一张蓝图；同时，探索完善市县空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。2015年1月，国家住建部下发《关于进一步推动市县“多规合一”试点工作的通知》（建规函[2015]11号），要求积极探索以城乡规划为基础的“多规合一”工作方法，为改革完善我国空间规划体系提供实践支持，形成可复制、可推广的“多规合一”工作经验和模式。 2014年3月24日，浙江省政府办公厅下发《关于在德清县开展城乡体制改革试点的通知》，要求我县健全“四规融合”的城乡规划体制。 根据中央、国家部委、省委省政府相关要求，我县积极落实“多规合一” 试点的各项工作。 二、存在问题 改革开放30多年来，国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等各类规划对推动德清经济社会发展发挥了重大作用，但是由于法律基础、规划体系、条块分隔等原因，导致德清在规划建设过程中也存在一定的问题。 （一）规划存在差异，空间管控打架 规划编制主体、技术标准、编制办法和期限不尽统一，部门多头管理、空间管控打架，导致项目审批依据不一致、项目“落地”难，削弱了规划的严肃性和权威性。 （二）重增量轻存量，土地使用低效 城乡建设以建设用地增量扩张为主，部分存量用地未能充分有效开发，导致土地利用呈现低效粗放的状态，建设用地指标紧缺。 （三）缺乏统一平台，审批效率不高 项目落地涉及发改、规划、国土、环保等多个部门，各部门审批环节复杂、依据不一致甚至相互矛盾，同时缺乏统一平台，导致各部门对规划信息和审批信息联动不够，影响审批效率。 三、探索实践 （一）明确指导思想 在理念上，秉承“绿水青山就是金山银山”的“两山”重要思想，突出底线思维，实现城镇生态安全和社会经济的可持续发展；在政策上，借助德清承担的10项国家级试点、18项省市级试点共28项试点工作政策优势，充分把握机遇，释放改革红利；在技术上，探索形成“四同步”、“三统一”、“六梳理”等“多规合一”编制工作方法；在操作上，贯彻落实勇于“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的责任担当，重点解决德清规划建设中的实际问题。 （二）上下合力组织有序 我县被确立为国家试点之后，省级相关部门多次到我县现场指导，并专门为我县组织召开省级部门协调会。县委县政府高度重视此项工作，成立了以县委书记和县长为组长的领导小组，县政府常务会议、县委常委会多次专题研究“多规合一”工作。由县“多规合一”工作领导小组办公室牵头组织相关部门、乡镇召开了近30次工作会议，就“多规合一”进行部署协调，群策群力。 （三）开展“多规合一”编制、实施以及管控的探索 我县紧紧围绕“一套指标体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批流程、一套考核体系和一个协调机制”六方面的工作内容，以一套指标体系和一张空间蓝图，围绕县域总体规划和“多规合一”综合研究技术报告的编制，着力解决“多规合一”的编制问题；以“一个信息平台和一套审批流程”，围绕规划协同平台搭建和审批流程再造，着力解决“多规合一”的实施问题；以“一套考核体系和一个协调机制”，围绕规划委员会制度完善和协同联动机制建设，着力解决“多规合一”的管控问题。 针对“多规合一”的编制工作，开展“三统一”、“六梳理”。统一近期（2020年）和远期（2030年）目标指标体系，统一由永久基本农田控制线、生态控制线、2020年建设用地规模控制线以及2030年城乡建设用地开发边界控制线构成的控制线体系，统一续建、新建、预备三大类项目库体系，使德清“多规”在目标指标、空间布局、重大项目等核心内容上一致。 按